Značajne novine kod javnih nabavki

Zakon o izmenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama (“Sl. glasnik RS”, br. 68/2015) koji stupa na snagu 12. avgusta 2015. godine donosi velike novine koje se odnose kako na sprovođenje postupka javne nabavke, tako i na postupak zaštite prava.

Ovde ukratko predstavljamo najvažnije izmene zakona koje se odnose kako na naručioce, tako i na ponuđače.

• Ubrzava se postupak JN tako što naručilac objavljuje odluke na Portalu javnih nabavki, a ne dostavlja ih kao do sada ponuđaču, što bi trebalo da donese veću efikasnost postupka i eliminiše problem kod utvrđivanja dana prijema od strane ponuđača.

• Uvodi se termin mešovitih nabavki – osnovni predmet ugovora jeste onaj koji čini veći deo procenjene vrednosti javne nabavke.

• Menjaju se odredbe o izuzecima od primene ZJN, tako što se određeni izuzeci preciziraju, a uvode se i potpuno novi izuzeci:

– usluge kredita,

– pravne usluge,

– pribavljanje ili zakup nepokretnosti i prava u vezi sa njima…

• Poseban izuzetak predstavljaju nabavke između povezanih lica.

• JNMV su one nabavke čije se procenjena vrednost kreće u iznosu od 500.000 – 5.000.000 dinara.

• Izmenjene su i odredbe koje se odnose na ostale postupke.

• Nove vrste oglasa o javnoj nabavci bi trebalo da doprinesu većoj transparentnosti postupka.

• Obavezno objavljivanje oglasa čija vrednost prelazi 5.000.000 dinara (vrednost JNMV).

• Pojam istovrsnost vezuje se za istovrsnost javne nabavke – naručilac mora u svakom slučaju da procenjuje da li je namena ista ili slična nameni neke druge nabavke. S druge strane, ono što bi trebalo da olakša ovu procenu jeste mogućnost istog ponuđača da je ispuni, obzirom na njegovu delatnost.

• Uvedena je ograničena mogućnost izmene ugovora nakon zaključenja, odnosno tokom trajanja.

• Kada je u pitanju zaštita prava precizira se ko može podneti zahtev za zaštitu prava kako bi se smanjile zloupotrebe. Rokovi za podnošenje zahteva su ostali isti, ali je dodat još jedan uslov koji utiče na blagovremenost.

• Zahtev za zaštitu prava nema potpuno suspenzivno dejstvo, odnosno ne zadržava sve dalje aktivnosti naručioca, već samo donošenje određenih odluka, odnosno zaključenje i izvršenje ugovora.

• Ne postoji mogućnost dopune nepotpunog zahteva, već ga naručilac odmah odbacuje.

• Zatim, uvedena je mogućnost za podnosioca zahteva da se izjasni o nastavku postupka pred Republičkom komisijom kod delimičmog usvajanja zahteva od strane naručioca.

Ove izmene utiču i na sadžaj akata koji se donose u okviru postupka javne nabavke, odnosno zaštite prava, npr. Odluke o pokretanju postupka ili Odluke o dodeli ugovora pa do sadržaja zahteva za zaštitu prava, odnosno zaključka naručioca o istom. Takođe, tu su i neke novi akti kao što je slučaj sa Odlukom o nastavku aktivnosti i pre donošenja odluke o zahtevu za zaštitu prava.