I. Interni konkurs kao način popunjavanja izvršilačkog radnog mesta
Zakonom o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave (“Sl. glasnik RS”, br. 21/2016) (u daljem tekstu: Zakon) propisano je da se popunjavanje izvršilačkih radnih mesta službenika može vršiti, između ostalog, internim konkursom.
Inače, popunjavanje izvršilačkog radnog mesta može se sprovesti samo ukoliko su ispunjeni posebno propisani uslovi. Pre navođenja navedenih uslova moramo napomenuti da se radna mesta službenika dele na položaje i izvršilačka radna mesta, u zavisnosti od složenosti poslova, ovlašćenja i odgovornosti. Kada je u pitanju položaj, isti se popunjava postavljenjem.
Članom 79. Zakona određeno je da radno mesto može da se popuni kad se ispune dva uslova:
- da je radno mesto predviđeno Pravilnikom o organizaciji i sistematizaciji radnih mesta i
- da je njegovo popunjavanje predviđeno Kadrovskim planom za tekuću godinu.
Kad se oba uslova ispune, rukovodilac organa, službe ili organizacije odlučuje da li je potrebno da se radno mesto popuni.
Dakle, uslovi za popunjavanje radnog mesta moraju biti kumulativno ispunjeni.
Osim internim konkursom, radno mesto se može popuniti i trajnim premeštajem, preuzimanjem službenika ili zasnivanjem radnog odnosa nakon sprovedenog javnog konkursa, a kao što je gore već navedeno, ovaj postupak se ne odnosi na položaj, već samo na izvršilačka radna mesta. Ostalim načinima popunjavanja radnog mesta nećemo se baviti u okviru ovog teksta.
Članom 82. Zakona propisano je da se interni konkurs radi popunjavanja izvršilačkog radnog mesta sprovodi, ukoliko poslodavac, odnosno jedinicima lokalne samouprave, odluči da ne popuni radno mesto premeštajem (i to isključivo trajnim premeštajem – član 114; privremenim premeštajem – član 115, ne može se vršiti popunjavanje radnog mesta), koji ima prednost kod popunjavanja radnog mesta, kao prva opcija koja poslodavcu stoji na raspolaganja. Dakle, premeštaj nije obavezna faza pre sprovođenja internog konkursa, već poslodavac, s obzirom na formulaciju stava 2. člana 82, može odlučiti za interni konkurs i bez prethodno pokušanog premeštaja, koji samo ima prednost u odnosu na druge načine popunjavanja, ali nije obavezan.
II. Dve vrste internog konkursa u jedinicama lokalne samouprave
Ono što je važno napomenuti jeste da postoji dve vrste internog konkursa u jedinicama lokalne samouprave, koje se u značajnom razlikuju.
II.1. Interni konkurs po Zakonu o načinu određivanja maksimalnog broja zaposlenih u javnom sektoru
Prva vrsta je interni konkurs propisan Zakonom o načinu određivanja maksimalnog broja zaposlenih u javnom sektoru (“Sl. glasnik RS”, broj 68/2015 i 81/2016-OUS).
Član 18. ovog zakona uređuje interno tržište rada uspostavljeno u cilju efikasnijeg sprovođenja racionalizacije u jedinici lokalne samouprave, a koga čine zaposleni u svim organizacionim oblicima iz člana 2. stav 5. ovog zakona.
Organizacioni oblici (član 2. stav 5.) u sistemu lokalne samouprave su: organi jedinice lokalne samouprave, javne službe, javna preduzeća, pravna lica osnovana od strane tih preduzeća, privredna društva i druge organizacije koje u sistemu lokalne samouprave imaju obavezu prijavljivanja podataka o zaposlenima u Registar, odnosno zaposlene čije se plate, odnosno zarade finansiraju iz budžeta jedinice lokalne samouprave.
Dakle, ova vrsta internog konkursa odnosi se na sve zaposlene u svim navedenim organizacionim oblicima. Popunjavanje nepopunjenih radnih mesta organizacioni oblik može izvršiti sprovođenjem ovog internog konkursa za sistem lokalne samouprave na koji se mogu prijaviti zaposleni iz svih organizacionih oblika u sistemu lokalne samouprave.
Uredbom o internom konkursu (“Sl. glasnik RS”, br. 17/2016) bliže je uređena ova vrsta internog konkursa.
II.2. Interni konkurs po Zakonu o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave
Ova, druga vrsta internog konkursa u jedinicama lokalne samouprave, razlikuje se značajno, jer se odnosi samo na službenike i to za popunjavanje izvršilačkih radnih mesta. Dakle, krug lica na koje se odnosi interni konkurs po Zakonom o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave, je znatno uže određen od internog konkursa iz Zakona o načinu određivanja maksimalnog broja zaposlenih u javnom sektoru.
III. Postupak internog konkursa radi popunjavanja izvršilačkog radnog mesta
Posebne odredbe o internom konkursu radi popunjavanja izvršilačkog radnog mesta sadržane su u članovima 83. do 90. Zakona.
Interni konkurs oglašava poslodavac na oglasnoj tabli.
Pravo učešća na internom konkursu imaju:
- službenici zaposleni na neodređeno vreme kod poslodavca koji oglašava interni konkurs, i
- službenici u istom zvanju ili službenici koji ispunjavaju uslove za napredovanje u zvanje u koje je razvrstano radno mesto koje se popunjava.
Izvršilačka radna mesta, odnosno njihovo razvrstavanje po zvanjima, propisano je članovima 57. do 68. Zakona.
Interni konkurs sprovodi konkursna komisija od tri člana, koje imenuje službenik na položaju koji rukovodi organom autonomne pokrajine, odnosno načelnik uprave.
U sastavu konkursne komisije se obavezno nalaze:
- neposredni rukovodilac organizacione jedinice u kojoj se popunjava radno mesto,
- službenik koji je stručan u oblasti za koju se popunjava radno mesto i
- službenik koji obavlja poslove iz oblasti upravljanja ljudskim resursima.
Na interni konkurs primenjuju se odredbe zakona o javnom konkursu, osim odredaba o načinu oglašavanja i o roku za podnošenje prijava. Javni konkurs propisan je članovima 94. do 111. Zakona, s tim što se mora uzeti u obzir da se određeni članovi primenjuju samo na javni konkurs u vezi sa popunjavanjem položaja, a ne za popunjavanje izvršilačkih radnih mesta.
Ukoliko je interni konkurs uspeo, službenik na položaju koji rukovodi organom autonomne pokrajine, odnosno načelnik uprave, doneće rešenje o premeštaju službenika, koje će dostaviti svim kandidatima.
Dakle, za razliku od premeštaja iz člana 82. stav 1. Zakona, koji ćemo radi razlikovanja nazvati direktnim premeštajem, i koji ima prednost u odnosu na ostale načine popunjavanja radnog mesta, nakon uspešno sprovedenog internog konkursa, donosi se rešenje o premeštaju, koji predstavlja rezultat upravo uspešnog sprovodenog internog konkursa. Razlikovanje je bitno jer će sastav rešenja o premeštaju nakon uspešno sprovedenog internog konkursa biti drugačiji, od sastava rešenja o direktnom premeštaju.
Nezadovoljni kandidati imaju pravo žalbe na rešenje o premeštaju službenika, pod istim uslovima i u istom roku kao u postupku javnog konkursa, odnosno u roku od osam dana od dana prijema rešenja žalbenoj komisiji.
Članom 88. Zakona propisano je da interni konkurs nije uspeo:
1) ako nije bilo prijava na internom konkursu;
2) ako nijedan kandidat nije ispunio uslove internog konkursa, odnosno nije dostavio sve potrebne dokaze ili su prijave neblagovremene ili nedopuštene;
3) ako konkursna komisija utvrdi da nijedan od prijavljenih kandidata nije učestvovao u izbornom postupku;
4) ako konkursna komisija utvrdi da nijedan od kandidata koji su učestvovali u izbornom postupku nije ispunio merila propisana za izbor.
Ukoliko je interni konkurs nije uspeo poslodavac donosi rešenje koje dostavlja samo kandidatima iz tačke 3) i 4), odnosno neće se dostaviti kandidatu koji nije ispunio uslove internog konkursa, odnosno nije dostavio sve potrebne dokaze, ili je njegova prijava neblagovremena ili nedopuštena.
Kandidati iz tačke 3) i 4), dakle oni koji nisu učestvovali u izbornom postupku ili oni koji su učestvovali ali nisu ispunili merila propisana za izbor, imaju pravo žalbe na rešenje o neuspehu internog konkursa pod istim uslovima i u istom roku kao u postupku javnog konkursa, odnosno da u roku od osam dana od dana prijema rešenja o neuspehu konkursa izjave žalbu žalbenoj komisiji.
Kada su u pitanju kandidati iz tačke 2) člana 88, kojima se ne dostavlja rešenje o neuspelom interenom konkursu, njihove prijave biće odbačene zaključkom protiv koga se može izjaviti žalba žalbenoj komisiji.
U slučaju neuspeha internog konkursa, u skladu sa članom 82. i 90, radno mesto može da se popuni preuzimanjem službenika od drugog poslodavca, poslodavca u smislu odredaba ovog zakona (član 4.), odnosno iz državnog organa.
IV. Bliže uređenje internog konkursa
Članom 101. propisano je da Vlada uredbom bliže uređuje postupak sprovođenja internog i javnog konkursa za popunjavanje radnih mesta, kao i kakve se stručne osposobljenosti, znanja i veštine vrednuju u izbornom postupku, način njihove provere i merila za izbor na radna mesta.
Prelaznim odredbama, odnosno članom 145. propisano je da će uredbe koje su predviđene ovim zakonom Vlada doneti u roku od 45 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Zakon je stupio na snagu 12. marta 2016. godine, ali navedene uredbe još uvek nisu donete, a Zakon počinje da se primenjuje 1. decembra 2016. godine.