Zahtevi građana za ostvarivanje prava na novčanu socijalnu pomoć odbijeni bez sprovedenog postupka

Zaštitnik građana , postupajući po pritužbama S. D. iz J…, Z. R. iz B. i G. S. iz O…, u postupku kontrole zakonitosti i pravilnosti rada Centra za socijalni rad u Merošini, utvrdio je da je:

Centar za socijalni rad u Merošini, postupio je nezakonito i posebno nekorektno kada je odbio da primi zahteve građana za ostvarivanje prava na novčanu socijalnu pomoć, isključivo na osnovu ocene stručnih radnika da građani ne ispunjavaju uslove za ostvarivanje prava na novčanu socijalnu pomoć, donete bez sprovedenog postupka i na osnovu neformalnih saznanja  i neproverenih činjenica.

Na ovaj način Centar je građanima uskratio pravo da o njihovom zahtevu bude doneta na zakonu zasnovana i obrazložena odluka sa poukom o pravnom leku.

Na osnovu Ustavom i zakonom propisanih ovlašćenja, Zaštitnik građana uputio je Centru za socijalni rad u Merošini, sledeće preporuke:

I

Potrebno je da direktor Centra za socijalni rad u Merošini preduzme mere i obezbedi da Centar ubuduće o zahtevima za ostvarivanje prava na novčanu socijalnu pomoć odlučuje u postupku i na način predviđen pozitivno – pravnim propisima.

II

Potrebno je da direktor Centra za socijalni rad u Merošini pritužiljama i pritužiocu uputi pisano izvinjenje zbog učinjenog propusta.

Centar za socijalni rad u Merošini obavestiće Zaštitnika građana o postupanju po preporukama,  u roku od 30 dana od dana prijema iste, uz dostavljanje dokaza.

Razlozi

Zaštitniku građana su se obratili S. D. iz J…, Z. R. iz B… i G. S. iz O…, pritužbom na rad Centra za socijalni rad u Merošini ( u daljem tekstu: Centar ) zbog onemogućavanja od strane zaposlenih lica Centra, da podnesu zahtev za utvrđivanje prava na novčanu socijalnu pomoć.

Ceneći da se pritužbom ukazuje na posebno nekorektno postupanje i kršenje principa dobre uprave, Zaštitnik građana je primenom člana 25. st. 5. Zakona o Zaštitniku građana sproveo postupak kontrole zakonitosti i pravilnosti rada Centra za socijalni rad u Merošini, te je na osnovu navoda pritužbe, izjašnjenja Centra i izvršenog nadzora nad radom navedene ustanove  utvrdio sledeće činjenično stanje:

Zaposleni u centru za socijalni rad u Merošini cene ispunjenost uslova za ostvarivanje prava na novčanu socijalnu pomoć prilikom predaje zahteva za ostvarivanje ovog prava i to  na temelju informacija koje prikupe u neformalnom razgovoru i drugih neformalnih saznanja (stručni radnici Centra naveli su da ova saznanja imaju s obzirom da se  radi o malom mestu gde se svi poznaju),. Ukoliko na osnovu ovih (nepouzdanih i neproverenih) informacija i bez zakonom sprovedenog postupka, ocene da određeno lice ne ispunjava uslove za ostvarivanje navedenog prava, obaveštavaju ga da ne podnosi zahtev. Navedeno postupanje je u suprotnosti sa Pravilnikom kojim su uređeni standardi rada centara za socijalni rad, a koji propisuje obavezu radnika na prijemu da, ukoliko je u pitanju usmeno obraćanje, podnosioca obavesti o nadležnostima i proceduri, vodi standardizovan intervju sa podnosiocem i na osnovu podataka iz razgovora i priložene dokumentacije popuni Prijemni list, koji će kada se radi o licu koje podnosi zahtev za ostvarivanje prava na materijalnu pomoć, zajedno sa otvorenim Dosijeom korisnika, proslediti rukovodiocu službe nadležne za postupanje po podnesku. Pravilnik propisuje obavezu stručnog radnika na prijemu da primi podnesak koji mu se predaje ili da uzme u zapisnik podnesak koji mu se usmeno saopštava, odnosno da sastavi belešku o saopštenju primljenom putem telefona te da podnosiocu pruži informacije o nadležnosti i proceduri koja se sprovodi u centru povodom upućenog podneska, dužini trajanja postupka, vrsti pomoći i podrške koju može da očekuje od centra.

Navedeno postupanje zaposlenih u Centru za socijalni rad u Merošini, predstavlja grubo kršenje pozitivno pravnih propisa i načela upravnog postupka koji obezbeđuju da se o svakom zahtevu, u zakonom propisanom postupku, donese obrazložena odluka sa poukom o pravnom leku, te da ukoliko stranka ne bude zadovoljna odlukom, o zakonitosti i pravilnosti odluke odluči drugostepeni organ, odnosno sud.

Prilikom utvrđivanja propusta u radu Centra za socijalni rad u Merošini i upućivanja preporuka ovoj ustanovi, Zaštitnik građana se rukovodio se sledećim pozitivno pravnim propisima:

Zakon o opštem upravnom postupku :

• Organ uprave postupa na osnovu zakona, drugih propisa i opštih akata ;
• Organ je dužan da stranci omogući da što lakše zaštiti i ostvari svoja prava i pravne interese ;
• Organ po službenoj dužnosti pazi da neznanje i neukost stranke i drugih učesnika u postupku, ne bude na štetu prava koja im pripadaju;
• Organ je dužan da strankama omogući da uspešno i celovito ostvare i zaštite svoja prava i pravne interese;
• Organ je dužan da pravilno, istinito i potpuno utvrdi sve činjenice i okolnosti koje su od značaja za zakonito i pravilno postupanje u pravnoj stvari;
• Upravni akt jeste pojedinačni pravni akt, kojim organ, neposredno primenjujući propise iz odgovarajuće upravne oblasti, odlučuje o pravu, obavezi i pravnom interesu stranke;
• Upravni postupak se pokreće zahtevom stranke ili po službenoj dužnosti;
• Postupak je pokrenut zahtevom stranke kada organ primi zahtev;
• U toku upravnog postupka, organ utvrđuje činjenice i okolnosti od značaja za postupanje u upravnoj stvari;
• Stranka ne mora da pribavi dokaze koje može da pribavi organ, niti uverenja i druge isprave koje organi nisu dužni da izdaju;
• Rešenjem se odlučuje o pravu, obavezi ili pravnom interesu stranke;
• Rešenje se donosi u pisanom obliku…;

Zakon o socijalnoj zaštiti :

• Postupak za ostvarivanje prava na novčanu socijalnu pomoć, pokreće se po zahtevu, a može se pokrenuti i po službenoj dužnosti;
• Zahtev za ostvarivanje prava na novčanu socijalnu pomoć, podnosi se na propisanom obrascu;
• Centar za socijalni rad odlučuje o korišćenju, primenom odredaba zakona kojim se uređuje opšti upravni postupak, ako ovim zakonom nije drugačije određeno;

Pravilnik o organizaciji, normativima i standardima rada centra za socijalni rad

• Prijem obuhvata: prihvatanje podnesaka, prijem telefonskih poziva ili lični kontakt sa podnosiocem ili osobom koja je prijavila slučaj, pomoć u sastavljanju odgovarajućeg podneska, prijemnu procenu podneska, pružanje potrebnih informacija podnosiocu, upućivanje na druge nadležne službe te otvaranje slučaja u centru;
• Podneskom se smatraju: zahtevi, obrasci koji se koriste za automatsku obradu podataka, prijave, molbe, žalbe, pritužbe, inicijative i druga saopštenja kojima se korisnik, odnosno drugo fizičko ili pravno lice obraća centru;
• Sa podneskom se postupa na način propisan zakonom kojim se uređuje opšti upravni postupak;
• Ukoliko je u pitanju usmeno obraćanje podnosioca centru, prijemni radnik obaveštava podnosioca o nadležnostima i proceduri u centru, vodi standardizovan intervju sa podnosiocem i na osnovu podataka iz razgovora i priložene dokumentacije popunjava Prijemni list.
• Na osnovu obavljenog intervjua sa podnosiocem, odnosno na osnovu razmatranja sadržine informacija iz podneska, te provere da li je slučaj ranije bio na evidenciji centra, stručni radnik na prijemu donosi odluku o tome da li će podnosioca uputiti na druge nadležne službe u zajednici ili će podnesak i Prijemni list, zajedno sa otvorenim Dosijeom korisnika, proslediti rukovodiocu službe nadležne za postupanje po podnesku, a ako u centru nisu formirane službe kao posebne organizacione jedinice, stručnom radniku zaduženom za procenu.
• Slučaj se prosleđuje se rukovodiocu službe, odnosno stručnom radniku zaduženom za procenu ukoliko odraslo ili staro lice podnosi zahtev za ostvarivanje prava na materijalnu pomoć;
• Stručni radnik na prijemu dužan je da primi podnesak koji mu se predaje ili da uzme u zapisnik podnesak koji mu se usmeno saopštava, odnosno da sastavi belešku o saopštenju primljenom putem telefona te da podnosiocu pruži informacije o nadležnosti i proceduri koja se sprovodi u centu povodom upućenog podneska, dužini trajanja postupka, vrsti pomoći i podrške koju može da očekuje od centra.

Socijalna zaštita mora da bude pristupačna i u svakom trenutku dostupna građanima, bez ikakvih prepreka i otežavanja prilikom podnošenja zahteva za utvrđivanje prava iz oblasti socijalne zaštite.

Zaštitnik građana je u postupku kontrole pravilnosti i zakonitosti rada Centra za socijalni rad u Merošini, utvrdio da zaposleni u Centru postupaju nepravilno i nezakonito kada građane, koji pristupe u prostorije Centra sa namerom da podnesu zahtev za utvrđivanje prava na novčanu socijalnu pomoć, na osnovu obavljenog razgovora bez potpunog i sveobuhvatnog sagledavanja činjenica i dokaza i bez sprovedenog postupka, obaveštavaju da ne ispunjavaju uslove za ostvarivanje prava na materijalnu pomoć i da zahtev ne podnose, na koji način ih onemogućavaju podnošenje zahteva, a time i uskraćivanje mogućeg prava na novčanu socijalnu pomoć.

Iz svega navedenog proizlazi da Centar grubo krši pravila upravnog postupka, principe dobre uprave i standarde rada Centra a na štetu ostvarivanja i zaštite prava građana, te se od direktora Centra očekuje da preduzme mere da se takvi propusti u radu više ne ponavljaju, odnosno da obezbedi da Centar u svom budućem radu postupa u skladu sa pozitivno pravnim propisima i načelima dobre uprave, a što će dovesti do unapređenja zaštite prava građana na socijalnu zaštitu na svojoj teritoriji i ostvarenju cilja dobre uprave kojoj stremimo.

Zaštitnik građana konstatuje i da pravilno administrativno ponašanje i postupanje u skladu sa načelima dobre uprave podrazumeva i da se organ koji načini propust u radu izvini građanima na čiju štetu je propust učinjen, kao i da organ preduzme mere u cilju sprečavanja da se isti ili sličan propust ponovi.

Ceneći utvrđene činjenice i pravne propise, Zaštitnik građana je, primenom čl. 31. st. 2. Zakona o Zaštitniku građana, Centru za socijalni rad u Merošini, uputio preporuku, radi otklanjanja uočenih nedostataka u radu, sprečavanja istovetnih i sličnih propusta u budućnosti i unapređivanja rada organa uprave.

Izvor: Sajt Zaštitnika građana Republike Srbije (www.ombudsman.rs).