Na sajtu Društva sudija Srbije objavljen je komentar Društva sudija Srbije o prvom Nacrtu revidranog Akcionog plana za poglavlje 23.
U komentaru je između ostalog, navedeno de je:
Jasno uočljivo i veoma zabrinjavajuće što Nacrt revidiranog AP 23 polazi od toga da je Ustav već promenjen, a nove aktivnosti i rešenja planirana da budu u skladu sa rešenjima iz poslednje verzije Nacrta amandmana na Ustav Republike Srbije, koju je sačinilo Ministarstvo pravde u oktobru 2018. godine, kao da se podrazumeva da će organ nadležan za promenu Ustava – Narodna skupština samo prepisati rešenja koja je predložilo Ministarstvo pravde, a Vlada usvojila 29. novembra 2018. godine.
Sveobuhvatno gledano, koraci koji se preduzimaju u vezi za pravosuđem, naročito u vezi sa promenom Ustava Republike Srbije, pa tako i ovaj Nacrt revidiranog AP 23, neće imati za posledicu, a po svemu sudeći to im ni nije cilj, jačanje nezavisnosti sudstva, već, naprotiv, vode ka slabljenju principa podele vlasti i nezavisnosti sudske vlasti, jer otvaraju mogućnosti uticaja drugih grana vlasti, kako insitucionalnim, tako i neinstitucionalnim sredstvima.
Zbog velikog obima posla kojim se sudije bave u svom svakodnevnom radu i kratkih rokova koji su im za to zadati, Društvo sudija uspelo je da samo u određenoj meri analizira Nacrt revidiranog AP 23 u delu koji se odnosi na pravosuđe. Društvo sudija konstatuje da ostaje pri svojim komentarima nacrta Akcionog plana za Poglavlje 23 od marta 2015. godine, koje Ministarstvo pravde ne samo da ni u jednom delu nije prihvatilo već se, suprotno dogovoru, nije nipotrudilo da dá razloge zbog kojih je smatralo da nijedan od više desetina komentara i predloga nije vredan pomena.
Kako bi bila olakšana analiza pristiglih komentara, Društvo sudija ističe da je saglasno sa opštim komentarima, kao i onim koji se tiču pravosuđa, koje jedostavio Komitet pravnika za ljudska prava – YUCOM. U ovom tekstu biće izneti samo još dodatni komentari koji se odnose na deo o pravosuđu.
Na početku, Društvo sudija Srbije želi da ukaže na probleme sa kojima se suočilo prilikom sačinjavanja ovih komentara i sugestija:
Kratak rok za dostavljanje komentara
Ministarstvo pravde je 21. januara 2019. godine na svojoj internet prezentaciji objavilo Nacrt revidiranog AP 23 i pozvalo zainteresovanu javnost da dostavi komentare do 8. februara 2019. godine. Na zahtev Društva sudija Srbije i Nacionalnog konventa o Evropskoj uniji, posle okruglog stola održanog 6.februara 2019. godine, ovaj rok je pomeren za 22.2.2019. godine.
Društvu sudija je poznato da Evropska unija nije zahtevala da se revizija Akcionog plana za Poglavlje 23 vrši upravo u ovom momentu niti u određenom roku, naročito ne hitnom. Iz tog razloga, kao i činjenice da je Akcioni plan za Poglavlje 23 (u daljem tekstu: važeći AP) izrazito obiman dokument koji predviđa niz mera i aktivnosti od neizmernog značaja za napredak i unapređenje vladavine prava u Republici Srbiji, Društvo sudija smatra da je i naknadni rok za dostavljanje komentara suviše kratak.
Prema navodima Društva, nejasno je da li se time završava javna rasprava o ovom dokumentu jer je u „Pregledu procesa revizije Akcionog plana za Poglavlje 23 sa mapom inkluzivnosti“ navedeno da će, nakon održanih okruglih stolova i dostavljenih komentara, Ministarstvo pravde unaprediti nacrt revidiranog Akcionog plana za Poglavlje 23 i dostaviti ga Evropskoj komisiji na mišljenje radi daljeg postupka.
Takđe, istaknuto je da je ovakav način organizovanja javne rasprave, sa bezrazložno i nerazumno kratkim rokovima onemogućava razmenu argumenata, svodi se na simulaciju rasprave u cilju stvaranja utiska da se preduzimaju određenje radnje i mere radi harmonizacije našeg pravnog sistema sa pravom EU u cilju pridruživanja, pri čemu je jasno da se odluke donose na drugim mestima po političkim principima.
Stoga Društvo sudija predlaže da:
Ministarstvo pravde javno objavi detaljan plan i kalendar aktivnosti na izradi ovog dokumenta, uključujući i način sprovođenja javne rasprave.
Za komentarisanje i raspravu o Nacrtu revidiranog AP 23 bude ostavljen duži, realan i razumni rok.
Nepreglednost i nejasnost
Nacrt revidiranog AP 23 prikazan je bez objašnjenja načina na koji je rađen i neusklađen je – na pojedinim mestima izmene važećeg AP su urađene kroz jasan track changes, drugde prema broju aktivnosti, na nekim mestima je označeno da je određeni tekst nov, pri čemu je menjan i sam tekst pojedinih aktivnosti, što dokument čini nejasnim i teškim za praćenje i upoređivanje sa važećim AP.
Akcioni plan, pa tako i ovaj dokument, mora biti jasan, precizan, određen i kvalitetan kako bi bilo moguće istinski sprovesti planirane aktivnosti u okviru predviđenih prelaznih merila. Nacrt revidiranog AP 23 ne samo da nije takav, nego pokazuje odstupanje i od nekih pravaca koje je Republika Srbija prihvatila još sa preporukama iz skrininga 1.
Stoga Društvo sudija predlaže:
Definisati prioritete, rangirati aktivnosti po prioritetima i predvideti njihovo etapno i usaglašeno sprovođenje.
Pre definisanja aktivnosti identifikovati osnovne probleme u sudstvu i uzroke koji dovode do njih.
Aktivnosti definisati i usmeriti tako da doprinesu kvalitetu pravnih akata koje treba doneti.
Predvideti da se aktivnosti usaglašeno nadovezuju jedna na drugu i uspostaviti kontrolni mehanizam za to.
Propisati da u svim radnim grupama učestvuju predstavnici strukovnih udruženja, i njihov izbor ostaviti samim udruženjima, kao i obavezno blagovremeno pozivanje strukovnih udruženja u svim raspravama o reformskim merama.
Prilikom javnih rasprava na kojima se predstavljaju određena pravna akta na kojima je radila radna grupa, treba predvideti dužnost predstavljanja predloga radne grupe i razloga zbog kojih predlog nije prihvaćen, ukoliko je takav slučaj.
Pored svega navedenog, na sajtu Društva sudija Srbije objavljenu su i Komentari o delu Nacrta revidiranog AP 23, Pregled trenutnog stanja, Komentari „Statusa implementacije za ceo period sprovođenja, Nacionalne strategije reforme pravosuđa 2013-2018“, Da je Društvo u potpunosti saglasno sa sugestijama i predlozima Konsultativnog veća evropskih sudija, podsećajući da je saglasno sa komentarima Komiteta pravnika za ljudska prava YUCOM, zbog čega ih ne ponavlja, u pogledu dela koji se tiče nezavisnosti, kao i Komentari pojedinih aktivnosti.
Izvor: Sajt Društva sudija Srbije (www.sudije.rs).