Poreska uprava, započela postupak naplate poreza od pritužioca, a ne poseduje dokaz o urednom uručenju donetog drugostepenog rešenja ili dokaz da uručenje nije bilo moguće, utvrdio je Zaštitnik građana.
Poreska uprava, Filijala xx, kao prvostepeni organ u postupku utvrđivanja poreza i doprinosa, protiv čijeg je rešenja izjavljena žalba, postupila je suprotno zakonima kojima je uređeno dostavljanje drugostepenog poresko upravnog akta jer:
- u spisima predmeta ne poseduje dokaz o urednom uručenju drugostepenog rešenja podnosiocu žalbe niti dokaz da uručenje rešenja nije bilo moguće, ni nakon pet godina od dana kada je drugostepeni organ prosledio spise predmeta prvostepenom organu,
- bez dokaza o uručenju ili dokaza da uručenje nije bilo moguće (povratnice) navedena Filijala je konstatovala da je poreski akt dostavljen 15-og dana od dana predaje poresko upravnog akta pošti.
Poreska uprava Filijala xxx je nepravilnim i nezakonitim postupanje povredila prava i pravne interese podnosioca pritužbe, odugovlačnjem postupka nanela mu štetu i onemogućila pritužioca da svoja prava zaštiti raspoloživim pravnim sredstvima.
Članom 198. Ustava Republike Srbije propisano je da pojedinačni akti i radnje državnih organa, organizacija kojima su poverena javna ovlašćenja, organa autonomnih pokrajina i jedinica lokalne samouprave, moraju biti zasnovani na zakonu.
Zakonom o poreskom postupku i poreskoj administraciji, član 3. stav 2. propisano je da ako ovim zakonom nije drukčije propisano, poreski postupak se sprovodi po načelima i u skladu sa odredbama zakona kojim se uređuje opšti upravni postupak, odnosno u skladu sa odredbama zakona kojim se uređuje inspekcijski nadzor.
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji, odredbom člana 36. čija je primena od 04. jula 2014. godine, a koji se odnosi na dostavljanje poresko upravnog akta propisano je:
(1) Poreski akt dostavlja se poreskom obvezniku slanjem preporučene pošiljke, obične pošiljke ili preko službenog lica poreskog organa.
(2) Poreski akt smatra se dostavljenim poreskom obvezniku kada se uruči poreskom obvezniku, njegovom zakonskom zastupniku, njegovom punomoćniku, njegovom poreskom punomoćniku ili njegovom zastupniku po službenoj dužnosti.
(3) Ako se dostavljanje poreskog akta vrši slanjem preporučene pošiljke, poreski akt smatra se dostavljenim danom uručenja, a ako uručenje nije bilo moguće, poreski akt smatra se dostavljenim 15-og dana od dana predaje poreskog akta pošti.
(4) Ako se dostavljanje poreskog akta vrši slanjem obične pošiljke, poreski akt smatra se dostavljenim po isteku roka od 15 dana od dana predaje poreskog akta pošti.
(5) Dostavljanje poreskog akta poreskom obvezniku – pravnom licu i preduzetniku vrši se na adresu njegovog sedišta upisanu u propisanom registru, odnosno na posebnu adresu za prijem pošte koja je registrovana kod Agencije za privredne registre.
(6) Dostavljanje poreskog akta poreskom obvezniku – fizičkom licu vrši se na adresu njegovog prebivališta, odnosno boravišta.
(7) Ako je poreski obveznik pravno lice, poreski akt smatra se dostavljenim i kada se uruči licu zaposlenom kod pravnog lica.
(8) Ako je poreski obveznik fizičko lice, uključujući i preduzetnika, poreski akt smatra se dostavljenim i kada se uruči punoletnom članu njegovog domaćinstva u smislu zakona kojim se uređuje porez na dohodak građana, odnosno licu zaposlenom kod preduzetnika.
(9) Dostavljanje se, u smislu ovog zakona, smatra urednim i kada lica iz st. 7. i 8. ovog člana odbiju da prime poreski akt ili odbiju da potpišu prijem poreskog akta, ako lice koje vrši dostavljanje o tome sačini službenu belešku.
(10) U slučaju kada se poreski akt smatra dostavljenim 15-og dana od dana predaje poreskog akta pošti u smislu stava 3. ovog člana, odnosno kada se dostavljanje vrši u skladu sa stavom 4. ovog člana, Poreska uprava do 5-og u mesecu za prethodni mesec objavljuje na internet strani PIB poreskog obveznika kome je dostavljanje izvršeno, kao i broj poreskog akta čije je dostavljanje izvršeno.
(11) Poreski akt može se dostaviti i elektronskom poštom ako se poreski obveznik saglasi sa tim načinom dostavljanja.
(12) Odredbe ovog člana shodno se primenjuju i na dostavljanje poreskog akta drugom učesniku u poreskom postupku.
(13) Poreska uprava određuje način dostavljanja akata iz st. 1-10. ovog člana.
Zakonom o opštem upravnom postupku koji je bio na snazi u vreme donošenja i dostave drugostepenog rešenja, propisano je dostavljanje drugostepenog rešenja. Članom 238. Zakona propisano je da organ koji je doneo drugostepeno rešenje šalje, po pravilu, svoje rešenje, sa spisima predmeta, prvostepenom organu, koji je dužan da ga dostavi strankama u roku od osam dana od dana prijema spisa.
Načela dobre uprave podrazumevaju da organi javne vlasti i javni službenici posebno vode računa da radnje koje preduzimaju, a tiču se prava, obaveza ili na zakonu zasnovanih interesa građana imaju osnov u zakonu. Standard dobre uprave ne dozvoljava nečinjenje i pasivnost, već traži aktivan, angažovan stav organa uprave prema obavljanju poslova iz svog delokruga i zakonito vršenje tih poslova. Organi uprave su dužni da obezbede uspešno i kvalitetno ostvarivanje i zaštitu prava i pravnih interesa fizičkih lica, pravnih lica i drugih stranaka. U slučaju greške koja se negativno odražava na prava ili interese građana, organi javne vlasti, odnosno javni službenici će se izviniti i posledice greške otkloniti na najbrži mogući način, i građane obavestiti o pravu na odgovarajuće pravno sredstvo i na pritužbu zbog propusta. Obavezu ispravljanja propusta i otklanjanja posledica u odnosu na građane, kada okolnosti slučaja ukazuju na takvu potrebu ili mogućnost, imaju i drugi organi javne vlasti i javni službenici, iako sami nisu napravili propust.
Sagledavajući navedene propise, navode pritužbe i izjašnjenje organa, Zaštitnik građana je utvrdio da je Poreska uprava Filijala Vranje postupila nezakonito, nepravilno i protivno standardima dobrog administrativnog postupanja jer poresko upravi akt donet u drugostepenom postupku nije dostavila podnosiocu žalbe na način kako je zakonom propisano, čime je povredila prava i pravne interese podnosioca pritužbe.
Izvor: sajt Zaštitnika građana (www.ombudsman.rs)
Izvor: izvodi iz propisa preuzeti su iz programa „Propis Soft“ – Redakcija Profi Sistem Com-a