Na sajtu Narodne skupštine Republike Srbije objavljen je Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o zapošljavanju i osiguranju za slučaj nezaposlenosti (u daljem tekstu: Predlog zakona).
Podsećamo, Zakonom o zapošljavanju i osiguranju za slučaj nezaposlenosti (“Sl. glasnik RS”, broj 36/2009, 88/2010, 38/2015 i 113/2017-dr.zakon) uređuju se: poslovi i nosioci poslova zapošljavanja; prava i obaveze nezaposlenog i poslodavca; aktivna politika zapošljavanja; osiguranje za slučaj nezaposlenosti i druga pitanja od značaja za zapošljavanje, povećanje zaposlenosti i sprečavanje dugoročne nezaposlenosti u Republici Srbiji.
U smislu ovog zakona nezaposleni, jeste lice od 15 godina života do ispunjavanja uslova za penziju, odnosno najkasnije do 65 godina života, sposobno i odmah spremno da radi, koje nije zasnovalo radni odnos ili na drugi način ostvarilo pravo na rad, a koje se vodi na evidenciji nezaposlenih i aktivno traži zaposlenje.
Nezaposleni aktivno traži zaposlenje ako uredno ispunjava obaveze koje ima po zakonu i individualnom planu zapošljavanja.
Nezaposlenim, u smislu ovog zakona, ne smatra se redovan učenik, student osnovnih studija do 26 godina života, lice kome miruju prava iz radnog odnosa u skladu sa zakonom i lice koje je ispunilo uslov za penziju u skladu sa propisima o penzijskom i invalidskom osiguranju.
Lice koje traži zaposlenje, u smislu ovog zakona, jeste nezaposleni, zaposleni koji traži promenu zaposlenja i drugo lice koje traži zaposlenje.
Zaposleni koji traži promenu zaposlenja jeste lice koje je u radnom odnosu ili je na drugi način ostvarilo pravo na rad, a koje aktivno traži promenu zaposlenja i vodi se na evidenciji lica koja traže promenu zaposlenja.
Drugo lice koje traži zaposlenje jeste lice starije od 15 godina života koje traži zaposlenje, a koje se ne može smatrati nezaposlenim ili licem koje traži promenu zaposlenja, u smislu ovog zakona.
Poslodavac, u smislu ovog zakona, jeste domaće ili strano pravno i fizičko lice, koje prijavljuje potrebu za zapošljavanjem, zapošljava i uplaćuje doprinos za osiguranje za slučaj nezaposlenosti.
Ovaj zakon zasniva se na načelima:
1. zabrane diskriminacije, u skladu sa zakonom;
2. nepristrasnosti pri obavljanju poslova zapošljavanja;
3. rodne ravnopravnosti;
4. afirmativne akcije usmerene prema teže zapošljivim nezaposlenim licima;
5. slobode u izboru zanimanja i radnog mesta;
6. besplatnosti obavljanja poslova zapošljavanja prema nezaposlenim licima.
Prema obrazloženju Predloga zakona osnovni razlog za donošenje ovog zakona jeste usklađivanje pojedinih njegovih odredbi sa Zakonom o planskom sistemu Republike Srbije („Službeni glasnik RSˮ, broj 30/18), kao i usklađivanje, odnosno preciziranje pojedinih termina.
Odredbom člana 54. stav 2. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije propisana je obaveza usklađivanja zakona i podzakonskih akta koji uređuju postupak donošenja dokumenata javnih politika, sa odredbama ovog zakona, u roku od dve godine od dana stupanja na snagu ovog zakona. Kako je Zakonom o zapošljavanju i osiguranju za slučaj nezaposlenosti („Službeni glasnik RSˮ, br. 36/09, 88/10, 38/15, 113/17 – dr. zakon i 113/17) uređen postupak donošenja dokumenata javnih politika u oblasti zapošljavanja, i to strategije i akcionog plana, to je potrebno izvršiti usklađivanje njegovih odredbi sa odredbama Zakona o planskom sistemu Republike Srbije. Predloženim izmenama i dopunama važećeg zakona, precizirano je da osnovni dokument javnih politika u oblasti aktivne politike zapošljavanja predstavlja Strategija zapošljavanja i Akcioni plan. Nacionalna strategija zapošljavanja za period 2011–2020. godine („Službeni glasnik RS”, broj 37/11) je doneta za period od deset godina, dok su se akcioni planovi počev od 2009. godine donosili na godišnjem nivou. Kako je odredbom člana 11. stav 3. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije propisano da se strategija po pravilu usvaja za period od pet do sedam godina, a ostvarivanje njenih ciljeva planira se i prati posredstvom akcionog plana za sprovođenje strategije, to je izmenama i dopunama važećeg zakona predloženo da se strategija zapošljavanja donosi za period od šest godina, dok se prateći akcioni planovi donose na period od po tri godine.
Dalje se u obrazloženju Predloga zakona navodi da je predloženim izmenama opredeljeno da dokument javnih politika na lokalnom nivou bude program zapošljavanja, a u skladu sa propisima kojima se uređuje planski sistem. Navedeno podrazumeva da program ima prateći akcioni plan kojim se planiraju i prate ciljevi programa ili da sam program sadrži detaljno razrađene aktivnosti na nivou mera. Program ne mora da se odnosi isključivo na politiku zapošljavanja, već u sebi može da sadrži i ostale oblasti od značaja za unapređenje i razvoj javnih politika na lokalnom nivou, ali svakako mora da sadrži deo, odnosno oblast ili poglavlje kojim se razrađuju mere politike zapošljavanja. Jedinice lokalne samouprave, primenom odredbi Zakona o planskom sistemu Republike Srbije koje se odnose na formu i sadržinu dokumenta javnih politika, biće u obavezi da za svaku od mera urade procenu finansijskih sredstava i finansijskih efekata na godišnjem nivou, na osnovu čega će ministarstvo nadležno za poslove zapošljavanja (u daljem tekstu: Ministarstvo) moći da odluči o sufinansiranju aktivnih mera politike zapošljavanja na lokalnom nivou, po zahtevu koji jedinice lokalne samouprave podnose svake godine (kao i do sada).
Predloženim zakonskim izmenama, Ministarstvu se omogućava efikasnije planiranje javnih politika, praćenje sprovođenja politike zapošljavanja, analiza efekata sprovođenja, koordinacija i dr, dok se drugim učesnicima u planskom sistemu definišu određene aktivnosti radi njihovog pravilnog učešća.
Predloženim izmenama i dopunama važećeg zakona doprineće se standardizaciji mera javnih politika na nacionalnom i lokalnom nivou, što će doprineti još efikasnijem praćenju učinka javne politike od strane Ministarstva.
Izvor: Izvod iz Predloga preuzet sa sajta Narodne Skupštine (www.parlament.gov.rs)
Izvor: Izvod iz zakona preuzet je iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com