Na osnovu člana 47. Zakona o zaštiti konkurencije Komisija je sporovela sektorsku analizu stanja konkurencije na tržištu organizatora turističkih putovanja.
Predmet sektorske analize bilo je utvrđivanje odnosa između konkurenata na tržištu, organizatora turističkih putovanja, što podrazumeva procenu njihovog tržišnog udela i relativne snage, kao i analizu (ugovornih) odnosa između organizatora putovanja i davalaca garancije putovanja.
Osnovni cilj sektorske analize odnosio se na identifikovanje slabosti strukture predmetnog tržišta i eventualne probleme u smislu intenziviranja konkurencije, ograničenja ili bilo koje druge vrste narušavanja ili sprečavanja konkurencije koja je uticala na učesnike na tržištu.
Na osnovu prikupljenih podataka izvršena je analiza tržišta, naročito u delu koji se tiče pribavljanja garancije putovanja neophodne za dobijanje licence propisane Zakonom o turizmu.
Komisija se zahvaljuje svim učesnicima na tržištu koji su tokom analize dostavili tražene podatke.
PREPORUKE KOMISIJE:
1. Preporučuje se društvima za osiguranje, da u svakom slučaju kada imaju nameru da zaključe saosiguranje, imaju u vidu da saosiguranje predstavlja saradnju konkurenata na istom relevantnom tržištu pružaoca usluga osiguranja i da takva saradnja predstavlja sporazum u smislu propisa o zaštiti konkurencije, koji bi radi izuzeća od opšte zabrane trebalo podneti Komisiji na prethodnu analizu i eventualno odobrenje izuzeća od zabrane.
2. Preporučuje se društvima za osiguranje, da u skladu sa proračunima i preporukama svojih aktuara, razmotre druge mogućnosti/modalitete preuzimanja rizika, odnosno određivanja uslova i tarifa preuzimanja rizika, kako bi se postigla raznolikost u visini premije između društava.
3. Preporučuje se naručiocima javnih nabavki da se u javnim nabavkama, koje se tiču turističkih putovanja, ponuđači ne uslovljavaju članstvom u PU „JUTA“ Beograd i posedovanjem „YUTA garancije putovanja“. Komisija se sa istom preporukom obraća Ministarstvu prosvete, nauke i tehnološkog razvoja u vezi sa raspisivanjem javnih nabavki za đačke ekskurzije i ukazuje na diskriminišući kriterijum koji škole koriste pri izboru organizatora putovanja, kao i drugim nadležnim organima u vezi sa javnim nabavkama, posebno imajući u vidu zaključene memorandume o saradnji sa Upravom za javne nabavke i Republičkom komisijom za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki.
4. Preporučuje se Ministarstvu i NBS da sprovedu analizu razloga u poslovnom okruženju zbog kojih ostali učesnici, društva za osiguranje i banke koji ispunjavaju regulatorne uslove, nisu aktivni na tržištu osiguranja turističkih putovanja, imajući u vidu da se poslovima pružanja garancija u posmatranom periodu bavio samo određen broj društava za osiguranje registrovanih za neživotna osiguranja i nijedna banka.
5. Preporučuje se NBS da preispita praksu PU „JUTA“ Beograd kao ugovarača osiguranja budući da prema oceni Komisije postoji mogućnost da se ugovaranje Izveštaj o sektorskoj analizi stanja konkurencije na tržištu organizatora turističkih putovanja 36 osiguranja može iskoristiti za sticanje dodatnih, prihoda, koji nisu u skladu sa regulativom, a imajući u vidu odgovor NBS.
6. Preporučuje se Ministarstvu da razmotri izmenu Pravilnika o garanciji. Izmena bi se odnosila na deo kojim se određuje ukupni limit pokrića, u zavisnosti od kategorije licence. Kao jedno od mogućih rešenja moglo bi se uzeti u obzir i određivanje minimalnog limita pokrića za svaku agenciju, na koji bi se dodao odgovarajući iznos pokrića u zavisnosti od prodaje aranžmana, a koji bi eventualno morao biti veći od nekog procenta poslovnih prihoda organizatora putovanja.
7. Preporučuje se Ministarstvu da, s obzirom na to da ne postoji svima dostupan mehanizam sprovođenja tehničke podrške smanjenja ili uklanjanja opasnosti od neispunjenja, delimičnog ispunjenja ili neurednog ispunjenja ugovornih obaveza organizatora putovanja, koji bi po svojoj suštini (svrsi) ličio na asistenske usluge koje pruža PU „JUTA“ Beograd, izmenama regulatornog okvira kreira mehanizam koji bi bio dostupan korisnicima usluga svih organizatora putovanja.
8. Preporučuje se Ministarstvu da preispita opravdanost ustanovljenog instituta depozita, budući da njegova svrha i namena nije u potpunosti jasna, a isti može predstavljati opterećenje za poslovanje organizatora putovanja.
9. Preporučuje se organizatorima turističkih putovanja da pri izboru načina zaključenja polisa osiguranja sami izaberu da li će osiguranje sklopiti samostalno ili preko ugovarača osiguranja, tako da ni na koji način ne smeju biti uslovljavani u tom izboru. Ukoliko organizator putovanja izabere da osiguranje u njegovo ime zaključi neki drugi ugovarač, neophodno je da kriterijumi izbora osiguravača budu unapred i jasno definisani.
10. Preporučuje se nadležnim organima da, imajući u vidu postojeći regulatorni okvir i mogućnost nepotpune naknade štete putnicima, razmotre formiranje neke vrste garantnog fonda, čime bi se vremenom akumulirala sredstva i omogućili uslovi naknade šteta u punom iznosu za sve organizatore turističkih putovanja, u slučajevima insolventnosti.
11. Preporučuje se rukovaocu softverskog rešenja da ispita da li u istom, koje je dodeljeno u rad Udruženju osiguravača Srbije, postoji mogućnost razmene poslovno osetljivih informacija između društava za osiguranje.
Izvor: sajt Komisije za zaštitu konkurencije (www.kzk.gov.rs)
Izvor: Izvodi iz propisa preuzeti su iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a.