Na sajtu Ministartsva državne uprave i lkalne samouprave objavljena je Uporedno-pravna analiza unapređenja pravnog položaja inspektora, sa preporukama za unapređenje položaja i rada izvršena od strane Nacionalne alijanse za lokalni ekonomski razvoj – NALED za potrebe Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave.
„Uporedno-pravna analiza unapređenja pravnog položaja inspektora, sa preporukama za unapređenje položaja i rada“ sadrži dva osnovna dela, u kojima se obrađuje pravni i materijalni položaj inspektora i rukovodilaca inspekcije i unutar inspekcije u drugim, uporedivim zemljama i u Republici Srbiji.
Obrađeni su sistemi koji baštine istu ili bitno sličnu upravno-pravnu kulturu i sistem organizovanja javne uprave i inspekcijskog nadzora, i to Republika Severna Makedonija, Republika Bosna i Hercegovina (na svim nivoima javne vlasti), Crna Gora, Republika Hrvatska i Republika Slovenija, kao i siže sistema Velike Britanije i Holandije. Analize sadrže tri oblasti – analizu pravnog uređenja (regulatorna analiza, tj. analiza propisa), faktičko stanje i preporuke.
Na osnovu uporedno-pravne analize, analize domaćeg zakonodavstva i prakse, rezultata ankete inspektora i rukovodilaca, konsultacija, primera iz prakse i stručnih razmatranja pojedinačnih rešenja i celokupnog sistema, date su preporuke za unapređenje položaja i rada inspektora i drugih službenika koji obavljaju inspekcijske poslove.
Ključne preporuke se odnose na:
– uvođenje u sistem i uređenje posebnog radnog mesta “inspektor” sa posebnim zvanjima u koja se razvrstava,
– unapređenje položaja rukovodilaca inspekcije,
– utvrđivanje godišnjih ciljeva inspektora koji su u skladu sa savremenom ulogom inspekcija u zaštiti javnog interesa,
– propisivanje obaveznosti napredovanja inspektora koji ispunjavaju propisane uslove i stvaranju uslova da se to realizuje,
– zaštitu inspektora od neosnovanih odluka o premeštaju,
– uvođenje posebnog dodatka na platu za obavljanje inspekcijskih poslova,
– preduzimanje zakonskih, organizacionih i operativnih mera za jačanje samostalnosti u radu, integriteta i pravne zaštite inspektora.
Neophodnost poboljšanja i unapređenja pravnog i materijalnog položaja inspektora, rukovodilaca i drugih zaposlenih u inspekciji neizostavno vodi ka boljem izvršavanju zakona kroz osnaživanje nosilaca preventivno-savetodavnog delovanja, inspekcijskog nadzora nad primenom zakona i tereta dokazivanja prekršaja, a time i bolje zaštite javnog interesa.
Uvid u Uporedno-pravnu analizu unapređenja pravnog položaja inspektora, sa preporukama za unapređenje položaja i rada možete ostvariti na sajtu Ministarstva drževne uprave i lokalne samouprave.
Kako se navodi u vezi pravnog okvira Republike Srbije zapošljavanje inspektora u organima državne uprave, autonomne pokrajine i jedinica lokalne samouprave podleže opštim pravilima, uz dostupnost radnih mesta pod jednakim uslovima. Ipak, posebna obeležja poslova inspekcijskog nadzora i inspektorske profesije zahtevaju i određene posebne uslove i veštine, među kojima se mogu izdvojiti poznavanje Zakona o inspekcijskom nadzoru i radno iskustvo u oblasti koja je pod nadzorom. Vršenje inspekcijskog poziva zahteva i kontinuirano stručno usavršavanje.
Važne karakteristike pravnog položaja i radnog mesta inspektora nisu posebno izražene u zakonima i drugim propisima kojima se uređuju prava i obaveze državnih službenika i zaposlenih u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave, odnosno nisu uređene na poseban i potreban način. Važeći zakoni koji uređuju prava i obaveze službenika na nivou Republike, autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave ne prepoznaju posebno radno mesto „inspektor“ koje bi se razvrstavalo u posebna zvanja, niti je ovakvo radno mesto sa posebnim zvanjima utvrđeno u šifarniku radnih mesta kod korisnika javnih sredstava, i ne uređuju u potrebnoj meri posebna obeležja, odnosno svojstva pravnog položaja inspektora.
Podsećamo, Zakonom o inspekcijskom nadzoru (“Sl. glasnik RS”, broj 36/2015, 44/2018-dr.zakon i 95/2018) uređuju se sadržina, vrste i oblici i postupak inspekcijskog nadzora, ovlašćenja i obaveze učesnika u inspekcijskom nadzoru i druga pitanja od značaja za inspekcijski nadzor.
Inspekcijski nadzor je posao državne uprave čija sadržina i pojam su utvrđeni zakonom kojim se uređuje rad državne uprave, koga vrše organi državne uprave, organi autonomne pokrajine i organi jedinica lokalne samouprave, s ciljem da se preventivnim delovanjem ili nalaganjem mera obezbedi zakonitost i bezbednost poslovanja i postupanja nadziranih subjekata i spreče ili otklone štetne posledice po zakonom i drugim propisom zaštićena dobra, prava i interese.
Inspekcijskom nadzoru upodobljavaju se drugi oblici nadzora i kontrole čijim vršenjem se ispituje primena zakona i drugih propisa neposrednim uvidom u poslovanje i postupanje nadziranog subjekta, koje vrše organi iz stava 1. ovog člana i drugi subjekti sa javnim ovlašćenjima, u skladu sa posebnim zakonom.
Inspekcija je organ u sastavu, unutrašnja organizaciona jedinica ili inspektori organa državne uprave, odnosno organa autonomne pokrajine ili jedinice lokalne samouprave ili drugog subjekta sa javnim ovlašćenjima, koja vrši inspekcijski nadzor;
Inspektor je službeno lice sa posebnim ovlašćenjima, obavezama i odgovornostima propisanim zakonom, koje ispunjava uslove za obavljanje inspekcijskog nadzora, vrši inspekcijski nadzor i uživa krivičnopravnu zaštitu propisanu zakonom;
Radom inspekcije može rukovoditi lice koje pored uslova utvrđenih ovim zakonom za rad na radnom mestu inspektora ima i najmanje pet godina radnog iskustva na poslovima inspekcijskog nadzora, odnosno u oblasti koja je pod nadzorom te inspekcije.
Rukovodilac inspekcije ima položaj, ovlašćenja, dužnosti i odgovornosti inspektora.
Poslove inspekcijskog nadzora nadležna inspekcija vrši preko inspektora.
Inspekcijski nadzor može obavljati lice koje ima stečeno propisano obrazovanje, radno iskustvo u struci, položen državni stručni ispit i ispit za inspektora i koje ispunjava druge uslove propisane za rad u organima državne uprave:
1) u zvanju višeg savetnika, samostalnog savetnika ili savetnika ili odgovarajućem zvanju inspektora utvrđenom posebnim propisom – za vođenje postupka i izricanje upravnih mera u inspekcijskom nadzoru;
2) u zvanju mlađeg savetnika, saradnika ili mlađeg saradnika ili odgovarajućem zvanju inspektora utvrđenom vođenje postupka ili preduzimanje radnji u inspekcijskom nadzoru.
Izvor: sajt Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave (www.mduls.gov.rs)
Izvor: Izvod iz propisa preuzet iz pravne baze „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com