Oblast prevoza putnika u drumskom saobraćaju u Republici Srbiji uređena je Zakonom o prevozu putnika u drumskom saobraćaju („Službeni glasnik RS“, br. 68/15, 41/18, 44/18 – dr. zakon, 83/18, 31/19 i 9/20), gde je propisano da:
“Ovim zakonom uređuju se uslovi i način obavljanja javnog prevoza putnika i prevoza lica za sopstvene potrebe u drumskom saobraćaju u domaćem i međunarodnom prevozu, pružanja staničnih usluga na autobuskim stanicama i inspekcijski nadzor.”
Rešenjem Ministarstva građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture broj 002204504 2025 od 30. decembra 2025. godine obrazovana je Radna grupa za izradu Nacrta zakona o prevozu putnika u drumskom saobraćaju (u daljem tekstu: Radna grupa).
Zadatak Radne grupe bio je da sagleda primenu važećeg zakona i pripremi predlog normativnih rešenja radi njegovog unapređenja, imajući u vidu promene privrednog i regulatornog okruženja u kojem se obavlja delatnost prevoza putnika u drumskom saobraćaju, potrebu otklanjanja uočenih nedostataka u primeni pojedinih zakonskih rešenja, kao i potrebu njegovog daljeg usklađivanja sa pravnim tekovinama Evropske unije.
Republika Srbija je, u okviru procesa pristupanja Evropskoj uniji, a naročito u okviru Pregovaračkog poglavlja 14 – Transportna politika, preuzela obavezu postepenog usklađivanja nacionalnog zakonodavstva sa pravnim tekovinama Evropske unije u oblasti drumskog prevoza. U tom cilju, ovim zakonom vrši se transpozicija i implementacija odredaba relevantnih propisa Evropske unije.
Prilikom izrade Nacrta zakona, kao polazna osnova, korišćeni su nacrti zakona koje su pripremili eksperti projekta PLAC IV, finansiranog od strane Evropske unije radi pružanja podrške procesu pristupanja Republike Srbije Evropskoj uniji, kao i predlozi koje su dostavili Privredna komora Srbije i Gransko udruženje poslodavaca drumskog saobraćaja Srbije „Srbijatransport“.
Tekst Nacrta zakona rezultat je rada Radne grupe, analize važećeg normativnog okvira, razmatranja svih dostavljenih predloga i njihovog usaglašavanja sa pravnim sistemom Republike Srbije i pravnim tekovinama Evropske unije.
Tokom rada Radne grupe utvrđeno je da predložene izmene obuhvataju više od polovine odredaba važećeg Zakona o prevozu putnika u drumskom saobraćaju, kao i da se njima uređuje značajan broj novih pravnih instituta, menjaju postojeća zakonska rešenja i vrši usklađivanje sa pravnim tekovinama Evropske unije. Iz tih razloga ocenjeno je da izmene prevazilaze obim koji je celishodno urediti zakonom o izmenama i dopunama.
Imajući u vidu navedeno, a u skladu sa članom 47. stav 2. Jedinstvenih metodoloških pravila za izradu propisa („Službeni glasnik RS“, broj 21/10), kojim je propisano da, ako se menja ili dopunjuje više od polovine članova osnovnog propisa, treba doneti novi propis, predloženo je donošenje novog Zakona o prevozu putnika u drumskom saobraćaju.
Zakonom se uređuju uslovi pod kojima privredno društvo, drugo pravno lice ili preduzetnik može steći pravo na obavljanje javnog prevoza putnika u drumskom saobraćaju. Ovi uslovi obuhvataju poslovni ugled, finansijsku sposobnost, profesionalnu osposobljenost lica odgovornog za prevoz, raspolaganje odgovarajućim voznim parkom, ispunjenost uslova u pogledu vozača, kao i postojanje stvarnog i stabilnog sedišta prevoznika.
Ova oblast je predmet uređivanja Uredbe (EZ) br. 1071/2009 Evropskog parlamenta i Saveta, kojom se utvrđuju zajednička pravila za pristup delatnosti drumskog prevoznika. Navedena uredba propisuje četiri osnovna uslova koja prevoznik mora ispunjavati: stvarno i stalnog sedište, dobar poslovni ugled, finansijsku sposobnost i profesionalnu osposobljenost. Izmenama uvedenim Uredbom (EU) 2020/1055 dodatno su pooštreni uslovi u pogledu stvarnog poslovanja prevoznika i mehanizama kontrole ispunjenosti uslova.
Tokom primene važećeg zakona uočeno je da pojedina rešenja nisu dovoljno precizna, naročito u delu koji se odnosi na dokazivanje stvarnog i stalnog sedišta prevoznika i proveru profesionalne osposobljenosti lica odgovornog za prevoz.
Predloženim rešenjima preciznije se uređuju uslovi za sticanje i zadržavanje licence za obavljanje javnog prevoza, naročito u pogledu stvarnog i stalnog sedišta prevoznika, poslovnog ugleda, finansijske sposobnosti i profesionalne osposobljenosti lica odgovornog za prevoz.
U odnosu na važeći zakon, uvode se precizniji kriterijumi za utvrđivanje stvarnog poslovanja, što omogućava efikasniju kontrolu i sprečava zloupotrebe u vidu formalnog osnivanja privrednih subjekata bez stvarne poslovne aktivnosti.
Istovremeno se unapređuju mehanizmi nadzora nad ispunjenošću ovih uslova tokom perioda važenja licence, čime se obezbeđuje da pravo na obavljanje delatnosti imaju isključivo prevoznici koji kontinuirano ispunjavaju zakonom propisane uslove.
Izvor: sajt Portal eKonsultacije Republike Srbije (www. ekonsultacije.gov.rs)
Izvor: Izvodi iz propisa preuzeti su iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a.