Zaštitnik građana utvrdio je da je Opština LJig napravila propust u radu jer više od šest meseci nije isplatila jednokratnu novčanu pomoć porodici za novorođenčad i zatražio od te opštinske uprave da preduzme neophodne mere kako bi se obezbedilo da se isplate realizuju u razumnom, predvidivom i ujednačenom roku, bez neopravdanog višemesečnog odlaganja.
Zaštitnik građana traži od Opštinske uprave Opštine LJig i da prilikom planiranja i izvršenja budžeta obezbedi adekvatna sredstva za realizaciju već priznatih prava, kao i broj potencijalnih korisnika i dinamiku podnošenja zahteva, kako nedostatak sredstava ne bi dovodio do odlaganja isplata nakon što je pravo već priznato.
U izveštaju povodom datih preporuka, Zaštitnik građana je između ostalog naveo:
Po oceni Zaštitnika građana, činjenica da Odlukom o jednokratnoj novčanoj pomoći porodici za novorođenčad nije izričito propisan rok za isplatu priznatog prava ne znači da je organ uprave ovlašćen da isplatu odlaže neograničeno ili do momenta kada za to obezbedi dovoljno budžetskih sredstava. Naime, u nedostatku posebno propisanog roka, prilikom ocene blagovremenosti postupanja organa moraju se imati u vidu opšti rokovi propisani Zakonom o opštem upravnom postupku (“Sl. glasnik RS”, br. 18/2016, 95/2018 – autentično tumačenje i 2/2023 – odluka US), kao i načela zakonitosti, delotvornosti, efikasnosti i dobre uprave.
Priznavanjem prava rešenjem od decembra 2025. godine Opštinska uprava je utvrdila da pritužilja ispunjava uslove za ostvarivanje novčane pomoći. Od tog trenutka, pitanje postojanja prava više nije bilo sporno, već je ostalo samo pitanje njegove realizacije. Stoga se nedostatak budžetskih sredstava ne može smatrati dovoljnim razlogom da se izvršenje priznatog prava odlaže na neodređeno vreme. Posebno skrećemo pažnju na činjenicu da pritužilji pravo priznato u decembru 2025. godine, neposredno pre početka nove budžetske godine zbog čega se ne može govoriti o nedovoljnim sredstvima u budžetu za ostvarivanje ovog prava.
Ovo naročito imajući u vidu da je reč o meri socijalne i populacione politike čija je svrha da porodicama sa novorođenom decom obezbedi materijalnu podršku u periodu kada su troškovi vezani za rođenje i negu deteta povećani. Svrha takve mere podrazumeva ne samo formalno priznavanje prava već i njegovu blagovremenu i delotvornu realizaciju.
Zaštitnik građana pri tome ne dovodi u pitanje pravo jedinice lokalne samouprave da, u skladu sa zakonom i svojim finansijskim mogućnostima, uređuje lokalne mere socijalne i populacione politike. Međutim, kada je pravo već ustanovljeno važećim propisom i konkretnom licu priznato pojedinačnim rešenjem, organizacija budžetskih sredstava mora biti takva da omogući njegovo ostvarivanje u razumnom roku.
Okolnost koju Opština LJig navodi – da bi za blagovremene isplate bio potreban veći budžet – ukazuje upravo na potrebu da organ prilikom planiranja i izvršavanja budžeta obezbedi sredstva neophodna za realizaciju prava koja je sam ustanovio. Takođe, alternativa koju organ navodi, odnosno potpuno ukidanje prava, ne može biti opravdanje za višemesečno odlaganje isplate licima kojima je pravo već priznato niti se može smatrati adekvatnim rešenjem problema u vezi sa budžetskim sredstvima.
Zaštitnik građana posebno ima u vidu i činjenicu da je, prema izjašnjenju Opštine LJig, postojala praksa da se na isplatu čeka duže od šest meseci. To ukazuje da u konkretnom slučaju nije reč samo o pojedinačnom propustu u postupanju prema pritužilji, već o mogućem sistemskom problemu u organizaciji realizacije prava na jednokratnu novčanu pomoć porodici za novorođenčad.
Imajući u vidu da je novčana pomoć pritužilji u međuvremenu isplaćena, Zaštitnik građana nalazi da je konkretna povreda prava u materijalnom smislu otklonjena. Međutim, radi sprečavanja ponavljanja istog propusta prema drugim porodicama koje su ostvarile isto pravo, potrebno je preduzeti mere kojima će se obezbediti da se priznata prava realizuju u razumnom i predvidivom roku.
Zaštitnik građana pri tome ukazuje da njegova ocena nije usmerena na pitanje zakonitosti samog donošenja rešenja, budući da je Opštinska uprava utvrdila da je pritužilja ispunila uslove za ostvarivanje prava, već na pitanje blagovremenosti i delotvornosti realizacije već priznatog prava.
Imajući u vidu sve navedeno, a posebno činjenicu da je isplata pritužilji u međuvremenu izvršena, Zaštitnik građana utvrđuje da je propust u radu Opštinske uprave opštine LJig postojao u delu koji se odnosi na neblagovremenu realizaciju već priznatog prava na jednokratnu novčanu pomoć, pri čemu je kao razlog za odlaganje isplate organ naveo nedovoljna budžetska sredstva.
Izvor: Sajt Zaštitnika građana Republike Srbije (www.ombudsman.rs).
Izvor: Izvod iz propisa preuzet iz pravne baze “Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com