U “Sl. glasniku RS”, br. 80/2026 pored brojnih drugih zakona, objavljen je i Zakon o izmenama i dopunama Zakona o elektronskim otpremnicama, koji se primenjuje od 8. septembra 2026. godine.
1. Uvod
Zakon o elektronskim otpremnicama (“Sl. glasnik RS”, br. 94/2024, 109/2025 i 80/2026) uređuju se slanje, prijem, obrada, odbijanje, prihvatanje i predstavljanje elektronskih otpremnica u vezi sa kretanjem i inspekcijskim nadzorom kretanja dobara subjekata javnog sektora i subjekata privatnog sektora, kao i druga pitanja koja su od značaja za elektronske otpremnice.
Odredbe ovog zakona ne odnose se na fizička lica koja nisu obveznici poreza na prihod od samostalne delatnosti u smislu zakona kojim se uređuje porez na dohodak građana.
Neki od najvažnijih pojmova iz ovog zakona imaju sledeće značenje:
Kretanje dobara, smislu ovog zakona, je:
(1) svaka otprema dobara sa jednog mesta na drugo, u slučaju prometa čije je mesto u Republici Srbiji u smislu propisa kojima se uređuje porez na dodatu vrednost;
(2) otprema dobara sa jednog mesta na drugo u slučaju koji ne predstavlja promet u smislu propisa o porezu na dodatu vrednost, ukoliko se prevoz dobara u celosti ili delimično obavlja na teritoriji Republike Srbije;
Elektronska otpremnica je isprava koja prati dobra koja se šalje radi evidentiranja kretanja dobara i koja je poslata i primljena preko sistema u strukturiranom formatu koji omogućava potpuno automatizovanu elektronsku obradu podataka.
Elektronska prijemnica je dokument o kvalitativnom i kvantitativnom prihvatanju dobara koja se sačinjava i šalje na osnovu primljene elektronske otpremnice.
Pošiljalac elektronske otpremnice je subjekt javnog sektora, subjekt privatnog sektora, dobrovoljni korisnik sistema i operater prevoza, koji šalje elektronsku otpremnicu preko sistema.
Primalac elektronske otpremnice je subjekt javnog sektora, subjekt privatnog sektora, dobrovoljni korisnik sistema i operater prevoza, koji prihvata ili odbija elektronsku otpremnicu preko sistema.
2. Razlozi za izmene
Razlozi za donošenje ovih izmena, prema predlagaču zakona, nalaze se u potrebi da se unapredi i pojednostavi način dokumentovanja kretanja dobara kroz Republiku Srbiju, uz istovremeno stvaranje preduslova za efikasniji nadzor nad kretanjem dobara i pojednostavljenju i preciziranju procesa koji su predmet uređenja ovog zakona. Izmene su, kako stoji u obrazloženju njihovog predloga, rezultat brojnih susreta i održanih radionica na temu korišćenja Sistema elektronskih otpremnica (SEO) u kojima su učešće uzeli i subjekti javnog sektora i privredna društva koja su započela korišćenje sistema, a došlo se i do zaključka da je postupak prikazivanja neopravdano komplikovan za prevoznika koji ne ispunjava uslove da se registruje za korišćenje sistema, odnosno korišćenje mobilne aplikacije namenjene prevoznicima (MATP).
3. Konkretne izmene
Izmene se odnose na dve grupe izuzetaka od obaveze slanja elektronskih otpremnica, za koje je praksa pokazala da izazivaju određene dileme u primeni.
3.1. Prvi izuzetak
Propisuje se izuzetak u slučaju kretanja manje količine dobara nabavljenih u maloprodajnom objektu, u smislu propisa kojima se uređuje fiskalizacija, koja predstavljaju reprezentaciju, u smislu propisa kojima se uređuje porez na dodatu vrednost.
Dakle, izuzimaju se nabavke proizvoda široke potrošnje u maloprodaji, uz uslov da nisu namenjene daljem prometu (odnosno, da su namenjena reprezentaciji i sopstvenoj potrošnji).
3.2. Drugi izuzetak
Druga grupa dobara koja se izuzimaju su vrednosni vaučeri, novac koji predstavlja zakonsko sredstvo plaćanja, novine, časopisi i slično, jer novac, ako se radi o zakonskom sredstvu plaćanja, ni ne predstavlja robu, odnosno dobra u smislu ovog propisa, sličan argument može se primeniti na vrednosne vaučere.
Što se ostalih dobara iz navedene grupe tiče, činjenica je da sistem elektronskih otpremnica nije uveden sa primarnim ciljem da se prati distribucija dobara koje imaju karakter poštanskih i sličnih pošiljaka, već u svrhu praćenja kretanja dobara koja se u privrednom saobraćaju redovno i nesumnjivo podvode pod pojam isporuka robe.
3.3. Ostale izmene
Drugi deo izmena, odnosno dopuna odnose se na propisivanje načina predstavljanja elektronske otpremnice u situaciji u kojoj prevoznik nema mogućnost da se registruje za korišćenje sistema, odnosno ne ispunjava uslove da koristi mobilnu aplikaciju za prevoznike.
U takvim slučajevima dovoljno je predstaviti dvodimenzionalni bar-kod (eng. QR – Quick Response) za verifikaciju, a u vezi sa ovom izmenom je dopuna kojom se predviđa postupanje pošiljaoca elektronske otpremnice u situaciji kada prevoznik nema mogućnost da se registruje za korišćenje sistema.
Poštanski operatori, odnosno davaoci poštanskih usluga nemaju obavezu preuzimanja i predstavljanja elektronske otpremnice ni za prevoz robe (trenutno se izuzeće odnosi na poštanske pošiljke koje nisu roba, već korespondencija, dokument, knjiga, katalog, novina i/ili časopis), i to uz obavezu da se na adresnici pošiljke navede broj elektronske otpremnice.
U periodu od stupanja na snagu ovog zakona zaključno sa 1. januarom 2027. godine, u postupcima nadzora nad primenom ovog zakona, ne uzimaju se u obzir eventualne greške pri iskazivanju podataka u poslatim elektronskim otpremnicama i elektronskim prijemnicama, odnosno prilikom vršenja nadzora u prvih šest meseci neće uzimati u obzir eventualne greške pri iskazivanju podataka u poslatim elektronskim otpremnicama i elektronskim prijemnicama.
Ove izmene, kao što smo već naveli, primenjuju se od 8. septembra 2026. godine.
Izvor: Izvod iz propisa preuzet je iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a.