U čl.2. novog Zakona o javnim nabavkama određen je pojam naručioca.
Naručilac u smislu ovog zakona je:
1) korisnik budžetskih sredstava, organizacija za obavezno socijalno osiguranje i njeni korisnici, u smislu zakona kojim se uređuje budžetski sistem;
2) pravno lice osnovano u cilju obavljanja delatnosti koje su u opštem interesu, ukoliko je ispunjen neki od sledećih uslova:
(1) da se više od 50 % finansira iz sredstava naručioca;
(2) da nadzor nad radom tog pravnog lica vrši naručilac;
(3) da više od polovine članova organa upravljanja tog pravnog lica čine predstavnici naručioca;
3) javno preduzeće.
Vlada na predlog ministarstva nadležnog za poslove finansija i Uprave za javne nabavke na početku budžetske godine utvrđuje spisak naručilaca.
Spisak naručilaca objavljuje se u „Službenom glasniku Republike Srbije” i na Portalu javnih nabavki.
Lica koja nisu na spisku iz stava 2. ovog člana, a koja ispunjavaju uslove iz stava 1. ovog člana dužna su da primenjuju ovaj zakon.
Stari Zakon o javnim nabavkama je posebno kao naručioce nabrojao državne organe, organizacije i ustanove. Sada novi Zakon o javnim nabavkama to čini na način da koristi opšti termin „korisnik budžetskih sredstava“, te na isti, kraći način obuhvata i navedene naručioce.
Kao i stari zakon, novi Zakon naručiocem određuje i javna preduzeća kao i organizacije za obavezno socijalno osiguranje.
Takođe, prema novom Zakonu o javnim nabavkama, naručilac je i pravno lice osnovano u cilju obavljanja delatnosti koje su u opštem interesu, ukoliko je ispunjen neki od propisanih uslova. Međutim, novi Zakon propisuje manje uslova i za razliku od starog ne zahteva da naručilac poseduje više od 50% akcija, odnosno udela u tom pravnom licu i da više od polovine glasova u organu tog pravnog lica imaju predstavnici naručioca. Očigledno je da su ranije ti uslovi bili višak jer su već bili obuhvaćeni ostalim propisanim uslovima.
Za razliku od starog zakona, Novi Zakon o javnim nabavkama u ovom delu uvodi znatnu novinu. Naime, on propisuje da Vlada na predlog ministarstva nadležnog za poslove finansija i Uprave za javne nabavke na početku budžetske godine utvrđuje spisak naručilaca. Taj spisak se objavljuje u „Službenom glasniku Republike Srbije” i na Portalu javnih nabavki.
Pored toga, vrlo je značajno da lica koja nisu na predmetnom spisku, a koja ispunjavaju ove uslove, dužna su da primenjuju ovaj zakon.
Ovo su značajne novine koje su otklonile ranije nedostake zakona i uvele veću transparentnost, mogućnost kontrole i praćenja celog postupka javne nabavke.