Novim Zakonom o javnim nabavkama uvedene su brojne novine kako bi se ubuduće u što većoj meri sprečila korupcija. Jedan od novih, propisanih instituta je i građanski nadzorinik, koji je jedan od načina da se kontrolišu i prate postupci javne nabavke velike vrednosti.
Tako je predviđeno da ako naručilac sprovodi postupak javne nabavke čija je procenjena vrednost veća od milijardu dinara, postupak nadgleda građanski nadzornik.
Dakle, nadležnost građanskog nadzornika određena je s obzirom na procenjenu vrednost javne nabavke. Zakonodavac je procenio da su to postupci gde treba pojačati kontrolu sprovođenja postupka.
Za građanskog nadzornika može biti imenovano lice iz redova istaknutih stručnjaka u oblasti javnih nabavki ili oblasti koja je u vezi sa predmetom javne nabavke.
Što se tiče kvalifikacije, zakon propisuje dosta uopštene uslove, zahteva da se radi o stručnjaku u ovoj oblasti ili u vezi sa ovom oblašću.
Za građanskog nadzornika može biti imenovano i udruženje koje se bavi javnim nabavkama, sprečavanjem korupcije ili sukoba interesa.
Za građanskog nadzornika ne može biti imenovano lice zaposleno ili na drugi način angažovano kod naručioca ili lica povezanog sa naručiocem, niti lice koje je član političke organizacije.
Imamo i ograničenja ko može biit građanski nadzornik. To ne može biti onaj ko je naravno blizak naručiocu. Zakonodavac ide i dalje tako što propisuje da to ne može biti ni član političke organizacije.
Uslove i kriterijume za imenovanje i način rada građanskog nadzornika bliže uređuje Uprava za javne nabavke.
Građanskog nadzornika imenuje Uprava za javne nabavke, najkasnije do dana koji je u godišnjem planu nabavki određen kao okvirni datum pokretanja postupka javne nabavke, odnosno 30 dana od dana prijema plana nabavki.
Dakle, propisan je nadležnost Uprave za javne nabavke za imenovanje građanskog nadzornika i rok kada to može biti učinjeno, kao i da je to prethodni uslov bez koga se ne može pokrenuti postupak javne nabavke.
Naručilac ne može pre imenovanja građanskog nadzornika pokrenuti postupak javne nabavke.
Građanski nadzornik je dužan da nadgleda postupak javne nabavke i u tom cilju on ima stalan uvid u postupak, dokumentaciju i komunikaciju naručioca sa zainteresovanim licima, odnosno ponuđačima.
Građanski nadzornik je dužan da podnese odboru Narodne skupštine nadležnom za finansije, odnosno skupštini autonomne pokrajine ili lokalne samouprave i Upravi za javne nabavke, izveštaj o sprovedenom postupku javne nabavke u roku od 20 dana od dana zaključenja ugovora ili donošenja odluke o obustavi postupka.
Ako građanski nadzornik osnovano sumnja u zakonitost postupka javne nabavke obavestiće o tome nadležne državne organe i javnost.
Građanski nadzornik nema pravo na nagradu za svoj rad.
Propisana je okvirno nadležnost građanskog nadzornika, te je propisano da on: nadgleda postupak javne nabavke, da ima stalan uvidi u postupak i dokumentaciju i komunikaciju. O sprovedenom postupku javne nabavke dužan je da podnese nadležnim organima izveštaj i to u roku od 20 dana od dana zaključenja ugovora ili donošenja odluke o obustavi postupka. U slučaju sumnje u pravilnost postupka, obaveštava državne organe i javnost. Dakle, jedan dobar mehanizam za kontrolu i sankcionisanje postupaka javnim nabavki koji sadrže nepravilnosti. Još je značajnija njegova uloga da to prijavi nadležne državne organe, kao i javnost.
Međutim, nejasno je zašto građanski nadzornik nema pravo na nagradu za svoj rad. Onda je pitanje čime će biti motivisan da savesno i odgovorno obavlja svoj posao. Da li takav njegov materijalni položaj podrazumeva da on mora biti zaposleno i dobro situirano lice. Ako to nije slučaj, smatramo da sve napred rečeno nema smisla, jer će biti u velikom iskušenju da upravo on, koji treba da spreči korupciju, bude i sam akter takve negativne pojave.