Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave započinje javnu raspravu o Nacrtu zakona o referendumu i narodnoj inicijativi.
Ministar je tim povodom izjavio da je cilj da se novim zakonom, u duhu reforme javne uprave i ostvarivanja prava građana, „ožive“ instituti referenduma i narodne inicijative. „Zakon koji uređuje ovu oblast ne samo da je prevaziđen i neusaglašen sa Ustavom, već onemogućuje građanima da efikasno ostvaruju svoje pravo na učešće u vršenju vlasti“, rekao je ministar i dodao da je od uvođenja višestranačja održano svega nekoliko referenduma i narodnih inicijativa i da takvu sliku Ministarstvo želi da promeni.
Nacrtom zakona se razrađuje ceo postupak pokretanja i sprovođenja narodne inicijative i referenduma, reguliše zaštita prava učesnika u ovim postupcima i uređuje pitanje finansiranja i kampanja.
Javna rasprava o Nacrtu zakona biće održana od 25. oktobra do 22. novembra 2019. godine. U okviru rasprave biće održani i okrugli stolovi u Novom Sadu, Nišu i Beogradu.
Izradu Nacrta Zakona o referendumu i narodnoj inicijativi i organizaciju javnih rasprava podržava Vlada Švajcarske u okviru projekta „Podrška sprovođenju Akcionog plana Strategije reforme javne uprave – reforma lokalne samouprave 2016-2019“.
Odredbama čl.2. i odredbama čl.31-41. Važećeg Zakona o referendumu i narodnoj inicijativi (“Sl. glasnik RS”, br. 48/94 i 11/98) određeno je ostavrivanje referendum i narodne inicijative.
Prema navedenim odredbama:
Referendumom građani odlučuju o pitanjima za koja je to Ustavom i zakonom određeno i o pitanjima iz nadležnosti Narodne skupštine, odnosno skupštine autonomne pokrajine, opštine i grada za koja skupština to odluči.
Referendum se može raspisati i radi prethodnog izjašnjavanja o pitanjima iz stava 1. ovog člana, odnosno radi potvrđivanja akta koji je doneo nadležni organ.
O pitanjima određenim statutom autonomne pokrajine, opštine ili grada, odnosno o drugim pitanjima iz njihove nadležnosti referendum se sprovodi na način i po postupku utvrđenim ovim zakonom, ako zakonom nije drukčije određeno.
Građani radi ostvarivanja narodne inicijative obrazuju inicijativni odbor od najmanje tri člana koji imaju biračko pravo.
Inicijativni odbor može obrazovati posebne odbore za prikupljanje potpisa na pojedinim mestima.
Predlog za promenu ili donošenje odgovarajućeg akta, odnosno drugi predlog obuhvaćen narodnom inicijativom mora biti sačinjen tako da se iz njega jasno vide pravci promena, odnosno rešenja o kojima nadležni organ treba da se izjasni.
Predlog iz stava 1. ovog člana potpisuju članovi inicijativnog odbora.
Inicijativni odbor dostavlja predlog organu nadležnom za donošenje akta, odnosno za rešavanje o pitanju na koji se predlog odnosi (u daljem tekstu: nadležni organ) radi obaveštenja da se za taj predlog prikupljaju potpisi.
Nadležni organ potvrđuje prijem predloga za koji se prikupljaju potpisi na prvoj stranici teksta predloga i overava svaku stranicu teksta predloga u onolikom broju kopija koliko podnese inicijativni odbor.
Nadležni organ zadržava jednu kopiju predloga za koji se prikupljaju potpisi.
Od podnošenja predloga za koji se prikupljaju potpisi predlog se ne može menjati ni dopunjavati.
Inicijativni odbor prijavljuje prikupljanje potpisa Ministarstvu unutrašnjih poslova – organizacionoj jedinici u opštini na čijoj će se teritoriji prikupljati potpisi.
Prijava iz stava 1. ovog člana podnosi se najkasnije tri dana pre početka prikupljanja potpisa.
U prijavi se navode: naziv organa kome je podnet predlog za koji se prikupljaju potpisi i prijemni broj pod kojim je taj predlog zaveden; mesto, vreme i način prikupljanja potpisa; lični podaci lica koja će prikupljati potpise i mere koje će inicijativni odbor preduzeti radi sprečavanja eventualnih zloupotreba u vezi s prikupljanjem potpisa.
Prijavu potpisuju članovi inicijativnog odbora, odnosno članovi odbora koji će prikupljati potpise.
Lista potpisnika narodne inicijative sadrži:
1) naznačenje predloga za koji se prikupljaju potpisi s prijemnim brojem nadležnog organa;
2) podatke o potpisnicima inicijative, koji se upisuju u sledeće rubrike: radni broj potpisnika narodne inicijative; lično ime potpisnika inicijative, koje se ispisuje čitkim štampanim slovima i potvrđuje njegovim svojeručnim potpisom; adresa potpisnika inicijative; lični broj potpisnika inicijative ako ga ima; registarski broj lične karte potpisnika inicijative;
3) datum i mesto prikupljanja potpisa;
4) izjavu inicijativnog odbora, odnosno odbora koji je prikupljao potpise da svi potpisnici na listi imaju pravo učestvovanja u narodnoj inicijativi u skladu s zakonom i da su se samo jednom potpisali na listi, kao i napomenu o eventualnom povlačenju potpisa građana;
5) potpise članova inicijativnog odbora, odnosno odbora koji je prikupljao potpise.
Prikupljanje potpisa građana koji učestvuju u narodnoj inicijativi traje najduže sedam dana, računajući od dana koji je u prijavi Ministarstvu unutrašnjih poslova označen kao početni dan prikupljanja potpisa.
Građanin se može samo jedom potpisati na listi potpisnika narodne inicijative.
Građanin može svoj potpis povući do isteka poslednjeg dana određenog za prikupljanje potpisa.
Potpis se povlači u pismenoj formi, a odbor za prikupljanje potpisa konstatuje to u listi potpisnika narodne inicijative.
Na mestu gde se prikupljaju potpisi tekst predloga za koji se prikupljaju potpisi, overen od nadležnog organa i snabdeven njegovim prijemnim brojem, mora biti istaknut tako da bude dostupan građanima.
Građanin ima pravo da nadležnom organu ukaže na propuste i nedostatke u postupku prikupljanja potpisa za predlog obuhvaćen narodnom inicijativom.
Inicijativni odbor dostavlja listu potpisnika narodne inicijative nadležnom organu.
Nadležni organ proverava da li je lista potpisnika narodne inicijative sačinjena u skladu s odredbama ovog zakona i da li je prikupljen potreban broj potpisa, pri čemu razmatra i eventualne primedbe građana na postupak prikupljanja potpisa.
Ako građanin, odnosno inicijativni odbor smatra da je nadležan organ nepravilno postupio prilikom obavljanja radnji iz stava 2. ovog člana, može podneti žalbu Vrhovnom sudu.
Vrhovni sud rešava po žalbi iz stava 3. ovog člana u roku od 48 sati od prijema žalbe.
Odluka Vrhovnog suda po žalbi konačna je.
Kad je lista potpisnika narodne inicijative sačinjena u skladu s odredbama ovog zakona a prikupljen je potreban broj potpisa, nadležni organ dužan je da o predlogu za koji su prikupljeni potpisi odluči na način i po postupku utvrđenom Ustavom i zakonom, odnosno odgovarajućim statutom ili poslovnikom.
Kad nadležni organ ne prihvati predlog iz člana 40 ovog zakona, dužan je da o tome obavesti inicijativni odbor.
Ako inicijativni odbor smatra da nadležni organ nije pravilno postupio u slučaju iz stava 1. ovog člana, može podneti žalbu Vrhovnom sudu.
Vrhovni sud rešava po žalbi iz stava 2. ovog člana u roku od 15 dana od prijema žalbe.
Odluka Vrhovnog suda po žalbi konačna je.
Izvor: Izvod iz zakona preuzet iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a.
Izvor: Sajt Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave (mduls.gov.rs).