Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede (u daljem tekstu: Ministarstvo) obaveštava javnost da otpočinje izrada Nacrta zakona o smanjenju rizika od grada (u daljem tekstu: Nacrt zakona) i istovremeno objavljuje i polazne osnove za izradu Nacrta zakona. Pozivamo predstavnike državnih organa i organizacija, udruženja, privrednih subjekata, stručne javnosti, kao i druge zainteresovane strane da se upoznaju sa tekstom Nacrta zakona i da najkasnije do 30. juna 2026. godine daju svoje komentare, sugestije i predloge. Komentari, sugestije i predlozi dostavljaju se Ministarstvu putem elektronske pošte na mejl adresu smanjenjerizikaodgrada@minpolj.gov.rs
U okviru Polaznih osnova za Nacrt zakona o smanjenju rizika od grada se u delu Razlozi za donošenje zakona navodi sledeće:
Razlog za donošenje Zakona o smanjenju rizika od grada je obezbeđivanje usklađenosti određenih zakonodavno-pravnih rešenja sa Zakonom o smanjenju rizika od katastrofa i upravljanju vanrednim situacijama, kao i usklađenost organizacije i funkcionisanja jedinstvenog sistema smanjenja rizika od grada na teritoriji Republike Srbije sa nadležnostima subjekata ovog sistema i realnim potrebama smanjenja rizika i ublažavanja posledica ove elementarne nepogode u sektoru poljoprivrede.
Primena Zakona o odbrani od grada pokazala je da ključni problem predstavlja uopšteno propisana nadležnost organa autonomne pokrajine i jedinica lokalnih samouprava u smislu pružanja neprecizno formulisane podrške nadležnom organu državne uprave, kao i neadekvatna odredba o finansiranju sistema odbrane od grada koja nije definisala obaveze organa jedinica lokalne samouprave i autonomne pokrajine kao subjekata sistema odbrane od grada, u pružanju finansijske podrške sistemu odbrane od grada, što stvara teškoće u obezbeđivanju stabilnih uslova finansiranja operativnog rada i funkcionisanja složenog tehničko-tehnološkog sistema odbrane od grada koji pokriva celu teritoriju Republike Srbije. Ovi problemi u praksi su se javili odmah nakon stupanja na snagu Zakona o odbrani od grada, te je već 2016. godine ministarstvo nadležno za vršenje nadzora nad sprovođenjem Zakona o odbrani od grada (Ministarstvo poljoprivrede, šumarstava i vodoprivrede), donelo mišljenje u vezi sa relevantnim odredbama Zakona o odbrani od grada, (broj: 011-00-746/2016-09 od 19. maja 2016. godine), kojim je potvrđeno da „autonomna pokrajina i jedinice lokalne samouprave mogu da obezbeđuju podršku za funkcionisanje sistema odbrane od grada koji obuhvata skup mera i radnji koje su propisane članom 2. Zakona o odbrani od grada, odnosno da kupuju sredstva za zasejavanje gradoopasnih oblakaraketa, a jedinice lokalne samouprave mogu i da obezbeđuju podršku nadležnom organu u angažovanju izvršilaca za delovanje na gradonosne oblake-strelaca na lansirnim stanicama u skladu sa članom 14. Zakona o odbrani od gradaˮ. Time su stvoreni formalno-pravni uslovi za učešće organa jedinica lokalne samouprave, kao subjekata sistema odbrane od grada, u finansijskoj podršci sistema odbrane od grada, a naročito u delu koji se odnosi na nabavku protivgradnih raketa i dodatno finansiranje angažovanih strelaca. Međutim, kako Državna 3 revizorska institucija, u postupku revizije finansijskog poslovanja, ne prihvata navedeno mišljenje, već su aktivnosti subjekata bazirane na istom označavane kao nepravilnost u poslovanju, u praksi su nastajali brojni problemi u primeni ovog Zakona.
Preciziranjem podele nadležnosti među subjektima sistema i jasnim propisivanjem načina i mogućnosti finansiranja poslova iz delokruga subjekata sistema smanjenja rizika od grada, izvršilo bi se usklađivanje zakonskih odredbi sa Ustavom Republike Srbije (član 190. Ustava), Zakonom o lokalnoj samoupravi (čl. 20. st.1. tačka 8), čl. 78), kao i sa Zakonom o smanjenju rizika od katatsrofa i upravljanju vanrednim situacijama (čl. 2 i 13. i član 29. st. 1. tačka 5), i time omogućilo svim subjektima sistema poslovanje u skladu sa zakonom. Primena
Zakona o odbrani od grada naročito je pokazala manjkavost pojedinih, neadekvatno formulisanih odredbi, koje su poslužile kao pravni osnov za podnošenje brojnih, u suštini, neosnovanih tužbi građana protiv nadležnog državnog organa za nadoknadu štete od grada po principu objektivne odgovornosti. Enorman rast broja navedenih tužbi i nerealne procene visine šteta koje dostižu i više stotinama miliona dinara, ugrožavaju ekonomski interes Republike Srbije i operatvino funkcionisanje nadležnog organa. Zbog svega navedenog, pristupa se izradi Nacrta zakona o smanjenju rizika od grada.
Podsećamo, važećim Zakonom o odbrani od grada (“Sl. glasnik RS”, broj 54/2015) uređuju se sistem odbrane od grada u Republici Srbiji, prava i obaveze organa državne uprave, organa autonomne pokrajine i organa jedinica lokalne samouprave, organizacija sistema odbrane od grada, način finansiranja i nadzor nad sprovođenjem ovog zakona, kao i druga pitanja od značaja za sistem odbrane od grada.
Izvor: sajt e-Konsultacije (www.ekonsultacije.gov.rs)
Izvor: Izvodi iz propisa preuzeti su iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a.