Vlada Republike Srbije dana 29.01.2016.godine uputila je Narodnoj skupštini RS Predlog Zakona o izmenama i dopunama Zakona o komunalnoj policiji.
Prema navodima predlagača, osnovni razlog za donošenje Zakona o izmenama i dopunama Zakona o komunalnoj policiji jeste potreba da se komunalna policija obrazuje i u opštinama.
Naime, potreba za uvođenjem komunalne policije utvrđena je na osnovu ocene da su u dosadašnjem funkcionisanju opština uočene znatne teškoće u održavanju komunalnog reda i obezbeđenju efikasnog izvršavanja zakona i drugih propisa i opštih akata iz oblasti komunalne delatnosti koje su u nadležnosti opštine.
Organizovanje ovakve službe i njeno funkcionisanje u opštinama doprineće kako sprečavanju prekršaja komunalnog reda, tako i preventivno delovati na sprečavanju tih prekršaja. Na ovaj način opštinama se omogućuje da, u saradnji sa policijom i drugim subjektima, preuzmu i realizuju sopstveni deo odgovornosti za komunalni i drugi red u opštini, a time i za bezbedan i miran život svojih stanovnika.
Izmenama i dopunama Zakona o komunalnoj policiji stvara se pravni okvir za organizovanje i delovanje komunalne policije, čije uvođenje treba da doprinese otklanjanju postojećih slabosti u izvršavanju nadležnosti opština.
Prvi član važećeg Zakona o komunalnoj policiji („Službeni glasnik RS”, broj 51/09) u članu 1. stav 1. umesto reči: „teritoriji” dodaje se reč: „opštine”. Dakle, umesto do sada grada i grada Beograda, imamo i opštine u kojima se može obrazovati komunalna policija.
Komunalnu policiju prema najnovijoj izmeni i dopuni, opština, odnosno grad obrazuje kao unutrašnju organizacionu jedinicu u sastavu jedinstvenog organa opštinske, odnosno gradske uprave, odnosno uprave obrazovane za pojedinu oblast.
Unutrašnja organizaciona jedinica komunalne policije ne može imati manje od tri komunalna policajca.”
Komunalnom policijom rukovodi načelnik komunalne policije.
Poslove komunalne policije obavljaju uniformisani komunalni policajci.
Izuzetno, poslove komunalne policije mogu obavljati i komunalni policajci bez službene uniforme sa oznakama, po pisanom nalogu načelnika komunalne policije.
Načelnik komunalne policije i komunalni policajci u obavljanju poslova iz delokruga komunalne policije imaju posebna ovlašćenja utvrđena ovim zakonom, uključujući i ovlašćenja za upotrebu određenih sredstava prinude.
Komunalni policajci stručno se osposobljavaju i usavršavaju u skladu sa odredbama ovog zakona.”
„Komunalne policije opština, odnosno gradova u obavljanju poslova međusobno sarađuju, razmenjuju podatke i obaveštenja i ostvaruju druge oblike zajedničkog rada u okviru uzajamnog pružanja stručne pomoći.”
„Uređenje komunalne policije
Poslovi komunalne policije obavljaju se u posebno obrazovanim unutrašnjim organizacionim jedinicama u okviru opštinskih, odnosno gradskih uprava.
U komunalnoj policiji mogu se obrazovati područne organizacione jedinice za gradsku opštinu ili više njih ili za područje opštine, odnosno grada određeno aktom o unutrašnjem uređenju komunalne policije (u daljem tekstu: organizacione jedinice).
Organizacionim jedinicama rukovode šefovi tih jedinica, koji za svoj rad i rad organizacione jedinice kojom rukovode odgovaraju načelniku komunalne policije.
Izuzetno od stava 1. ovog člana, opštine, odnosno gradovi, mogu zajedničkom odlukom da obrazuju zajedničku službu komunalne policije.
Opština se može ugovorom zaključenim sa drugom opštinom, odnosno gradom sporazumeti da komunalna policija opštine, odnosno grada obavlja poslove komunalne policije na njenoj teritoriji.”
Takođe, umesto „opštih uslova propisannih za rad u organima grada” prema novim izmenama, zahtevaju se „uslovi za zasnivanje radnog odnosa komunalnog policajca”.
Umesto izricanja mandatne kazne, komunalni policajac može izdati prekršajni nalog.
Izmenom i dopunom navdenog zakona propisano je i da „Lice zatečeno u vršenju prekršaja iz oblasti koja je u delokrugu komunalne policije čiji je identitet utvrđen proverom identiteta u skladu sa odgovarajućim članom ovog zakona ili na način iz stava 1. ovog člana, komunalni policajac će bez odlaganja dovesti nadležnom prekršajnom sudu.”
Dodaje se novi član sa naslovom:
„Traženje obaveštenja
U obavljanju poslova komunalni policajac može zatražiti obaveštenje od građanina da bi sprečio kršenje propisa ili otkrio učinioca prekršaja iz delokruga komunalne policije, ali građanin nije dužan da pruži traženo obaveštenje, niti mu se ono može ponovo tražiti.”
„Ovlašćenja komunalne policije prema maloletnim licima primenjuju komunalni policajci posebno osposobljeni za rad sa maloletnicima.
Ovlašćenja komunalne policije prema maloletnom licu primenjuju se u prisustvu roditelja ili staratelja tog lica, odnosno, u slučaju da su nedostupni, u prisustvu predstavnika organa starateljstva.
Prisustvo predstavnika organa starateljstva umesto roditelja može da se obezbedi, ako je moguće, i u slučajevima kada bi prisustvo roditelja bilo štetno za maloletnika izloženog nasilnim ili sličnim radnjama roditelja, ili bi ih toliko iritiralo da bi u velikoj meri ugrozilo izvršenje zadatka komunalne policije.”
„Zasnivanje radnog odnosa
Radni odnos za obavljanje poslova komunalnog policajca zasniva se po položenom ispitu za obavljanje poslova i primenu ovlašćenja komunalnog policajca.
Za zasnivanje radnog odnosa, komunalni policajac, pored uslova predviđenih propisima iz člana 31. ovog zakona, mora da ispunjava i posebne uslove, i to da:
1) ima psihofizičke sposobnosti potrebne za obavljanje poslova komunalne policije, koje se dokazuju lekarskim uverenjem ovlašćene zdravstvene ustanove;
ima stečeno najmanje srednje obrazovanje u četvorogodišnjem trajanju i najmanje jednu godinu radnog iskustva u struci.
Ministar nadležan za lokalnu samoupravu donosi propis o načinu utvrđivanja potrebne psihofizičke sposobnosti i rešenjem ovlašćuje zdravstvenu ustanovu za utvrđivanje ove sposobnosti i izdavanje lekarskih uverenja o tome.
Prilikom zapošljavanja u komunalnoj policiji posebno se vodi računa o rodnoj, etničkoj i drugoj ravnopravnosti i teži prijemu na rad žena i muškaraca iz različitih društvenih grupa, sa krajnjim ciljem da komunalni policajci odražavaju strukturu stanovništva opštine, odnosno grada u kome obavljaju poslove komunalne policije.
Izuzetno, u radni odnos za obavljanje poslova komunalnog policajca može se primiti profesionalni vojnik, preuzimanjem iz Vojske Srbije, i ovlašćeni policijski službenik Ministarstva unutrašnjih poslova, pod uslovom da ispunjavaju i ostale uslove predviđene ovim zakonom.”
Stručno osposobljavanje kandidata za komunalne policajce obavezno se sprovodi pre polaganja ispita za komunalnog policajca, i to po posebnom programu.
Nakon završetka stručnog osposobljavanja, kandidat za komunalnog policajca polaže ispit za obavljanje poslova i primenu ovlašćenja komunalnog policajca (u daljem tekstu: ispit).
Komunalni policajac može poslove komunalne policije samostalno da obavlja posle stručnog osposobljavanja i položenog ispita.
Kandidat za komunalnog policajaca dužan je da navedeni ispit položi najkasnije u roku od tri meseca od dana završetka stručnog osposobljavanja.
Stručno osposobljavanje i polaganje ispita kandidata za zasnivanje radnog odnosa u komunalnoj policiji koji su uspešno završili stručno osposobljavanje i položili stručni ispit za potrebe policije u ministarstvu nadležnom za unutrašnje poslove, sprovodi se po skraćenom postupku.
Stručno osposobljavanje i polaganje ispita kandidata za zasnivanje radnog odnosa u komunalnoj policiji sprovodi se po skraćenom postupku i za kandidate koji su aktivni ili bivši profesionalni vojnici Vojske Srbije.”
„Deo sastava komunalne policije opštine, odnosno gradovi obavezni su da upute na stručno usavršavanje za rad sa maloletnim licima.”
„Izgled uniforme i oznaka na uniformi komunalnih policajaca i način nošenja uniforme propisuje skupština opštine, odnosno skupština grada, po prethodno pribavljenom mišljenju ministra nadležnog za unutrašnje poslove i dobijenoj saglasnosti ministra nadležnog za lokalnu samoupravu.”
Boja i izgled uniforme i oznake na uniformi komunalne policije moraju se jasno razlikovati od boje i izgleda uniforme i oznaka na uniformi koja je propisana za pripadnike Ministarstva unutrašnjih poslova, Vojske Srbije, Uprave carina i drugih državnih organa.”
U opštinama koje obrazuju komunalnu policiju u skladu sa ovim zakonom, opštinsko veće, na predlog načelnika komunalne policije, doneće prvi strateški plan komunalne policije najkasnije u roku od dve godine od dana stupanja na snagu akta o obrazovanju i unutrašnjem uređenju komunalne policije.”
Propisi doneti za sprovođenje Zakona o komunalnoj policiji („Službeni glasnik RS”, broj 51/09) ostaju na snazi.
Poslovi i ovlašćenja, koji su utvrđeni ovim zakonom, ne uvode obavezu dodatnog zapošljavanja i jedinice lokalne samouprave će ih obavljati u skladu sa propisima koji uređuju zapošljavanje u jedinicama lokalne samouprave.
Navedene izmene i dopune stupaju na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.
Izvor: Redakcija “Profi Sistema”.