Komisija za zaštitu konkurencije (u daljem tekstu: Komisija) primila je Inicijativu za ispitivanje povrede konkurencije po službenoj dužnosti koja je podneta protiv Saveza taksi udruženja Srbije „Satus”, Strukovnog udruženja taksi preduzetnika Beograda i Ugovorne privredne taksi komore Srbije.
U Inicijativi se navodi da su društva protiv kojih je podneta inicijativa učinila povredu konkurencije zaključivanjem zabranjenog horizontalnog restriktivnog sporazuma iz člana 10. Zakona o zaštiti konkurencije („Službeni glasnik RS” br. 51/2009 i 95/2013-u daljem tekstu: Zakon). Reč je o članovima Udruženja taksista koji su učestvovali u radnoj grupi koja je predlagala nacrt Zakona o izmenama i dopunama zakona o prevozu putnika u drumskom saobraćaju koji je stupio na snagu 06.11.2018. godine. Dalje je u inicijativi istaknuto da, učešće udruženja taksista u radnoj grupi na kojoj se između ostanog usvajaju i mere, koje imaju za cilj eliminaciju svakog potencijalnog učesnika na tržištu, predstavlja dokaz postojanja dogovora između taksi prevoznika, kao i da zakonom propisane mere predstavljaju sredstva da se zaplaši i eliminiše konkurencija. Navodi se i da je udruženje taksista već nekoliko godina unazad sa ciljem ograničavanja konkurencije organizovalo štrajk taksista, protestne vožnje, blokade centra grada i na sve načine isticalo nezakonitost rada Cargo-a. U inicijativi se zaključuje da opisano postupanje taksista predstavlja izričit dogovor učesnika na tržištu prevoza putnika putničkim vozilima kojim se ograničava i kontroliše tržište, tehnički razvoj i investicije.
Kao još jedan dokaz za postojanje izričitog dogovora koji ima za cilj eliminaciju konkurencije na posmatranom tržištu u inicijativi je navedena i činjenica da je obrazovana radna grupa od strane Vlade Republike Srbije dana 24.01.2019. godine, za izradu Nacrta o izmenama i dopunama Zakona o prevozu putnika u drumskom saobraćaju i da je zadatak ove radne grupe ananiza primene propisa u obavljanju taksi delatnosti, ali i nelojalne konkurencije, da se radna grupa bavila implementacijom operativnih pitanja u vezi sa taksi delatnošću, kao i eliminacijom neovlašćenog obavljanja delatnosti taksi prevoza od strane fizičkih lica koja nemaju odobrenje za obavljanje taksi delatnosti.
U cilju ispitivanja osnovanost inicijative, odnosno ispunjenost uslova za pokretanje postupka po službenoj dužnosti radi ispitivanja povrede konkurencije po predmetnoj inicijativi Komisija se Zahtevom za davanje informacija obratila Ministarstvu građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture. U postupanju po Zaktevu Komisije Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture je dana 12.07.2019. godine dostavilo dopis u čijem prilogu su dostavljene kopije pet Rešenja kojima su obrazovane radne grupe za izradu Nacrta zakona o izmenama i dopunama zakona o prevozu putnika u drumskom saobraćaju, u periodu od 2014-2018. godine.
U dostavljenom dolisu se navodi da je pomenutim rešenjima utvrđen i zadatak svake radne grupe koji obuhvata pripremu Nacrta zakona o izmenama i dopunama zakona o prevozu putnika u drumskom saobraćaju u delu koji se odnosi na taksi prevoz, radi dostavljanja nacrta Vladi Republike Srbije na razmatranje i odlučivanje.
Shodno utvrđenom zadatku koji se odnosi na uređivanje pitanja i odnosa u oblasti taksi prevoza određen je i sastav radne grupe koju pored stručnih lica organa državne uprave i lokalne samouprave, u čijem delokrugu je taksi prevoz, čine i predstavnici strukovnih i poslovnih udruženja, udruženja privrednika i predstavnici sindikata iz te oblasti. Napominje se da su pomenuta rešenja doneta u skladu sa ustanovljenom praksom ovog organa da se u okviru konsultativnog procesa pripreme akata regulatornih mera, radi sveobuhvatnijeg uređivanja delatnosti i dostavljanja nacrta Vladi Republike Srbije na razmatranje i odlučivanje, uvek uključuju predstavnici najznačajnijih privrednih subjekata iz delatnosti koja je predmet uređivanja.
U dopisu je istaknuto i da članovi radne grupe nisu mogli biti i predstavnici subjekata koji nisu bili prepoznatljivi na tržištu usluga prevoza putnika ili se ne bave javnim prevozom putnika ili taksi delatnošću na zakonom propisan način, bez posedovanja zakonom propisanih odobrenja. Naglašeno je i da je Evropski sud pravde u svojim sudskim odlukama ukazivao da sve nove vrste i oblike usluga prevoza putnika, koje se koriste novim tehnologijama, moraju biti usaglašene sa nacionannim zakonodavstvima o prevozu putnika svake zemlje u kojoj takve kompanije posluju.
Nakon analize navoda iz Inicijative, prikupljenih podataka, informacija i regulative koja uređuje oblast prevoza putnika, utvrđeno je sledeće.
Fizički obračun, štrajkovi i blokade, rad u radnoj grupi ne predstavljaju radnje povrede konkurencije, odnosno radnje definisane Zakonom. Određene pobrojane radnje mogu predstavljati krivična dela, dok aktivnosti udruženja protiv kojih je podneta inicijativa u radnoj grupi mogu predstavljati aktivnosti lobiranja određene zainteresovane grupe, kao i da zabrana organizovanja određenih vidova taksi prevoza iz razloga što se angažuju lica koja nemaju odobrenje za obavljanje taksi prevoza ne predstavlja ograničenje konkurencije. Naime posedovanje licence za obavljanje taksi prevoza je zakonit uslov a svakako nije sredstvo kojim može da se ograniči konkurencija.
Izvor: sajt Komisije za zaštitu konkurencije (www.kzk.gov.rs)
Izvor: izvodi iz propisa preuzeti su iz programa „Propis Soft“ – Redakcija Profi Sistem Com-a