Komisija za zaštitu konkurencije pokrenula je postupak protiv učesnika na tržištu, „MITExx“ – xx, „YUNIRISK“ – xxx, „MODEKOLO“ – xxxx, „BREM GROUP“ – xxx i „KEMIS“ – xxx, zbog osnovane pretpostavke da su dogovaranjem zajedničke ponude u postupku javne nabavke naručioca Ministarstva zaštite životne sredine, izvršila povredu konkurencije iz člana 10. Zakona o zaštiti konkurencije, koji glasi:
„Restriktivni sporazumi su sporazumi između učesnika na tržištu koji imaju za cilj ili posledicu značajno ograničavanje, narušavanje ili sprečavanje, konkurencije na teritoriji Republike Srbije.
Restriktivni sporazumi mogu biti ugovori, pojedine odredbe ugovora, izričiti ili prećutni dogovori, usaglašene prakse, kao i odluke oblika udruživanja učesnika na tržištu, a kojima se naročito:
1) neposredno ili posredno utvrđuju kupovne ili prodajne cene ili drugi uslovi trgovine;
2) ograničava i kontroliše proizvodnja, tržište, tehnički razvoj ili investicije;
3) primenjuju nejednaki uslovi poslovanja na iste poslove u odnosu na različite učesnike na tržištu, čime se učesnici na tržištu dovode u nepovoljniji položaj u odnosu na konkurente;
4) uslovljava zaključivanje ugovora ili sporazuma prihvatanjem dodatnih obaveza koje s obzirom na svoju prirodu i trgovačke običaje i praksu nisu u vezi sa predmetom sporazuma;
5) dele tržišta ili izvori nabavki.
Restriktivni sporazumi zabranjeni su i ništavi, osim u slučajevima izuzeća od zabrane u skladu sa ovim zakonom.“
Istovremeno sa pokretanjem postupka, ovlašćena službena lica Komisije za zaštitu konkurencije, izvršila su nenajavljeni uviđaj na pet lokacija i prikupila relevantnu dokumentaciju za utvrđivanje činjenica u ovom postupku.
Pozivaju se sva lica koja raspolažu podacima, ispravama ili drugim relevantnim informacijama koje mogu biti od značaja za utvrđivanje činjeničnog stanja u navedenom postupku, da iste dostave Komisiji za zaštitu konkurencije, Savska br. 25/IV, Beograd.
Na osnovu iznetog, može se konstatovati sledeće:
– na obe javne nabavke podneta je samo po jedna ponuda i to od strane grupe ponuđača;
– na obe javne nabavke grupu ponuđača čine četiri ista učesnika na tržištu, s tim da se u JN „Magnohrom“, koja je po svojoj vrednosti manja od javne nabavke koja je sprovedena kroz pregovarački postupak, javlja i peti član grupe ponuđača;
– na obe javne nabavke neophodno je posedovanje sertifikata SRPS ISO/IEC 17025, koji se vezuje za poslovanje laboratorija. Na osnovu dokumentacije kojom je raspolagala Komisija, može se zaključiti da laboratoriju biraju i angažuju ponuđači.
Uvidom u kompletnu raspoloživu dokumentaciju, Komisija je konstatovala da je za JN „Magnohrom“ postojala mogućnost da pojedini članovi grupe ponuđača formiraju jednu manju grupu, dok bi ostali članovi grupe, u saradnji sa nekom od ovlašćenih laboratorija, mogli da formiraju drugu grupu, pa time i konkurentsku ponudu, s obzirom na činjenicu da bi na taj način obe manje grupe ispunile uslove predviđene konkursnom dokumentacijom. Okolnost da je i za manju grupu potrebno angažovanje ovlašćene laboratorije koja poseduje sertifikat SRPS ISO/IEC 17025, analizirana je sa aspekta postojanja većeg broja ovlašćenih laboratorija koje su mogle biti angažovane na poziv ponuđača, kao što je npr. Institut Mol doo xxx koji je kao ovlašćena laboratorija bio angažovan u javnoj nabavci sprovedenoj u istom periodu kroz pregovarački postupak, ili neka od preostalih ovlašćenih laboratorija.
Na osnovu iznetog, Komisija je došla do osnovane pretpostavke da su se članovi grupe ponuđača na JN „Magnohrom“ i to Miteco xxxx, Yunirisk xxxx, Modekolo xxxx, Brem Group doo Beograd i Kemis xxxx, dogovorili da na pomenutoj javnoj nabavci učestvuju kao jedinstvena grupa ponuđača sa jednom zajedničkom ponudom i na taj način odustanu od međusobnog takmičenja sa odvojenim ponudama manjih grupa ponuđača.
Odredbom člana 10. stav 1. Zakona o zaštiti konkurencije („Službeni glasnik RS“, br. 51/2009 i 95/2013; u daljem tekstu: Zakon) propisano je da su restriktivni sporazumi oni sporazumi između učesnika na tržištu koji imaju za cilj ili posledicu značajno ograničavanje, narušavanje ili sprečavanje, konkurencije na teritoriji Republike Srbije. U stavu 3. propisano je da su restriktivni sporazumi zabranjeni i ništavi, osim u slučajevima izuzeća od zabrane u skladu sa Zakonom.
U skladu sa stavom Komisije1, neće se smatrati restriktivnim sporazumima iz člana 10. stav 1.
Zakona sporazumi o zajedničkom učešću u postupcima javnih nabavki zaključeni između učesnika na tržištu koji su konkurenti, ali pod uslovom da (1) nijedan od učesnika u sporazumu nije mogao samostalno učestvovati u postupku javne nabavke u skladu sa uslovima iz konkursne dokumentacije ili (2) nijedan deo učesnika u sporazumu nije mogao učestvovati u postupku javne nabavke podnošenjem posebne zajedničke ponude. Sporazumi o zajedničkom učešću u postupcima javnih nabavki koji ne ispunjavaju prethodno pobrojane uslove predstavljaju restriktivne sporazume u smislu člana 10. stav 1. Zakona.
S obzirom na to da je ocenjeno da su ispunjeni uslovi iz člana 35. stav 1. Zakona za pokretanje postupka ispitivanja povrede konkurencije po službenoj dužnosti, saglasno odredbi člana 35. stav 2. Zakona, odlučeno je kao u stavu I i II dispozitiva. Saglasno odredbi člana 40. stav 1. Zakona, kojim je propisano da se zaključak o pokretanju postupka po službenoj dužnosti objavljuje u „Službenom glasniku Republike Srbije” i na internet strani Komisije, odlučeno je kao u stavu III dispozitiva.
Izvor: sajt Komisije za zaštitu konkurencije (www.kzk.gov.rs)
Izvor: izvodi iz propisa preuzeti su iz programa „Propis Soft“ – Redakcija Profi Sistem Com-a