U „Sl. glansiku RS“, objavljen je novi Zakon o zaštiti potrošača ( u daljem tekstu: Zakon) koji se primenjuje od 19. decembra 2021. god.
U glavi XIV članovima od 170-180. Zakona regulisana je zaštita kolektivnog interesa potrošača.
Kako se navodilo u obrazloženju Predloga Zakona postupak za zaštitu kolektivnih interesa potrošača jeste način za postizanje visokog nivoa zaštite potrošača u praksi. Odredbe o zaštiti kolektivnih interesa potrošača su od fundamentalnog značaja za efikasnu i delotvornu zaštitu potrošača. Njima se ustanovljava jedan kompletan sistem koji može da koristi širok krug nosilaca zaštite potrošača.
U skladu sa čl. 170. Zakona povreda kolektivnog interesa potrošača postoji:
1) kada se ukupnom broju od najmanje deset potrošača, istovetnom radnjom, odnosno na istovetan način, od strane istog lica, povređuje pravo koje im je zagarantovano ovim zakonom, ili
2) u slučaju ugovaranja nepravičnih odredbi u potrošačkim ugovorima u smislu čl. 40-44. ovog zakona.
Povreda kolektivnog interesa potrošača postoji i u slučajevima kada se povređuju prava ukupnom broju potrošača koji je manji od deset, ako nadležni organ utvrdi da je došlo do povrede kolektivnog interesa potrošača uzimajući u obzir naročito trajanje i učestalost postupanja trgovca, kao i činjenicu da li takvo postupanje ispoljava negativne efekte prema svakom potrošaču u datoj činjeničnoj situaciji.
Postupak za zaštitu kolektivnog interesa potrošača se pokreće:
– po službenoj dužnosti.
Naime, kako je navedeno u čl. 171. Zakona Ministarstvo pokreće i vodi postupak utvrđivanja povrede kolektivnog interesa potrošača po službenoj dužnosti ako u postupku nadzora, na osnovu dostavljenih inicijativa, informacija i drugih raspoloživih podataka osnovano pretpostavi da neko činjenje ili nečinjenje učesnika na tržištu, a posebno postojanje nepravične ugovorne odredbe, ugrožava ili preti da ugrozi kolektivni interes potrošača.
Postupak za zaštitu kolektivnog interesa potrošača može da se vodi protiv trgovca odnosno udruženja trgovaca čija su postupanja u suprotnosti sa odredbama ovog zakona, ili ako ugovara nepravične ugovorne odredbe u smislu ovog zakona.
– po zahtevu stranke
Naime, u skladu sa čl. 172. Zakona postupak zaštite kolektivnog interesa može se, osim po službenoj dužnosti, pokrenuti i voditi na osnovu zahteva ovlašćenog lica.
Ko su lica ovlašćena za podnošenje zahteva za zaštitu kolektivnog interesa potrošača?
U skladu sa čl. 173. Zakona zahtev za zaštitu kolektivnog interesa potrošača mogu da podnesu evidentirana udruženja odnosno savezi iz člana 140. ovog zakona. Dakle, evidentirana udruženja i savezi za zaštitu potrošača ovlašćena da podnesu zahtev za zaštitu kolektivnog interesa potrošača, čime se potvrđuje kredibilitet potrošačkih organizacija koje su ispunile propisane uslove i upisane u Evidenciju resornog ministarstva.
Članom 174. Zakona uređuju se stranke u postupku i pokretanje postupka.
Naime, ovaj član uređuje stranačku legitimaciju, pokretanje postupka. Svojstvo stranke imaju trgovci povodom čijih činjenja ili propuštanja se vodi postupak, kao i podnosioci zahteva za zaštitu kolektivnog interesa potrošača.
Dalje se uređuje da svojstvo stranke nemaju podnosioci inicijative za ispitivanje povrede kolektivnih interesa potrošača, davaoci informacija i podataka, stručna lica i organizacije čije se analize koriste u postupku, kao ni drugi državni organi i organizacije koji sarađuju sa Ministarstvom u toku postupka.
O pokretanju postupka donosi se zaključak, koji sadrži opis radnji ili akata koji mogu da predstavljaju povredu kolektivnog interesa potrošača, pravni osnov i razloge za pokretanje postupka. Protiv zaključka o pokretanju postupka nije dozvoljena posebna žalba, niti se može pokrenuti upravni spor.
Ministarstvo će obavestiti lice protiv kojeg je pokrenut postupak zaštite kolektivnog interesa potrošača o bitnim činjenicama, dokazima i ostalim elementima zbog kojih se postupak vodi i pozvati da se izjasni u roku od 8 dana od dana prijema ovog obaveštenja.
Član 175. reguliše odluke u postupku zaštite kolektivnog interesa potrošača
Ministarstvo rešenjem odlučuje o postojanju povrede i određivanju mere, kao i rok za sprovođenje izrečene mere.
Lice protiv kojeg se vodi postupak može u toku postupka do njegovog okončanja dati tzv. korektivnu izjavu odnosno predlog obaveza koje je spremno da preduzme radi otklanjanja povrede zakona, sa uslovima i rokovima za sprovođenje.
Protiv rešenja donetog u postupku zaštite kolektivnog interesa može se pokrenuti upravni spor.
Koje su mere zaštite kolektivnog interesa potrošača predviđene Zakonom?
Članom 176. Zakona propisano je da se, ukoliko je utvrđeno postojanje povrede kolektivnog interesa, određuje mera zaštite kolektivnog interesa potrošača, kojom može da se naloži licu protiv koga je vođen postupak da preduzme određeno ponašanje ili može da mu se zabrani određeno ponašanje, a naročito da:
1) prekine sa kršenjem odredbi ovog zakona kojim se ugrožava kolektivni interes potrošača i uzdrži se od budućeg kršenja;
2) otkloni utvrđenu nepravilnost;
3) bez odlaganja obustavi ugovaranje nepravičnih ugovornih odredaba.
U rešenju donetom u postupku zaštite kolektivnog interesa Ministarstvo može trgovcu da naloži obavezu da u utvrđenom roku izvesti Ministarstvo o sprovođenju izrečenih mera.
Rešenje kojim se određuje mera se objavljuje na internet stranici Ministarstva.
Kako se navodi u obrazloženju Predloga zakona izricanje naloga i mera od strane Minuistarstva je u skladu sa Direktivom 2009/22/EZ o sudskim nalozima za zaštitu interesa potrošača koja ne samo sudovima, već i organima uprave daje mogućnost izricanja mera u postupku kolektivne zaštite potrošača.
Zakon predviđa i privremene mere, ukoliko postoji opasnost od nastupanja štetnih posledica po prava i interese potrošača. Naime, u navedenom slučaju u skladu sa čl. 177. Zakona Ministarstvo, na predlog podnosioca zahteva, može da naloži prestanak vršenja određenih radnji, odnosno obavezu preduzimanja radnji kojima se sprečavaju ili otklanjaju štetne posledice.
Privremena mera može da traje do donošenja rešenja u postupku zaštite kolektivnog interesa potrošača.
Članom 178. regulisan je prekid postupka. Naime, Ministarstvo prekida postupak najduže tri meseca ako se trgovac korektivnom izjavom obaveže da neće nastaviti ili ponoviti radnju ili akt kojim se šteti kolektivnom interesu potrošača.
O postupanju trgovca po obavezi Ministarstvo vodi računa po službenoj dužnosti, pa tako ako stranka protiv koje se vodi postupak ne ispuni ili prekrši preuzete obaveze pre isteka roka od tri meseca Ministarstvo nastavlja postupak, a ako stranka protiv koje se vodi postupak ispuni preuzete obaveze u propisanom roku Ministarstvo će obustaviti postupak.
Članom 179. Zakona propisuje se da odredbe ove glave ne utiču na mogućnost potrošača da pokrene postupak za naknadu štete po opštima pravilima za naknadu štete, ili da pred sudom pokrene postupak za poništaj ili utvrđivanje ništavosti ugovora, odnosno da pred sudom pokrene bilo koji drugi postupak zahtevajući ostvarenje svojih prava.
Na pitanja u vezi sa postupkom zaštite kolektivnog interesa potrošača koja nisu uređena ovim zakonom, primenjuje se zakon kojim se uređuje opšti upravni postupak.
Takođe, kada su u pitanju prekršaju propisani novim Zakonom, skrećemo pažnju d aje propisana novčana kazna pravnom licu za prekršaj ako:
– povredi kolektivni interes potrošača iz člana 170. ovog zakona;
– postupi suprotno meri zaštite kolektivnog interesa potrošača iz člana 176. ovog zakona;
Izvor: Izvod iz obrazloženja Predloga zakona preuzet sa sajta Narodne skupštine Republike Srbije (www.parlament.gov.rs)
Izvor: izvod iz propisa preuzet iz pravne baze „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com