Analizom budžeta jedinica lokalnih samouprava za period od 2019. do 2021. godine utvrđeno je da, u odnosu na planirani iznos prihoda i primanja, u proseku godišnje nije ostvareno 32 milijarde dinara, odnosno 14 odsto planiranog iznosa je manje ostvareno“, izjavio je predsednik Državne revizorske institucije (DRI) i generalni državni revizor.
Na konferenciji za medije, na kojoj je predstavljen Izveštaj o reviziji svrsishodnosti poslovanja „Uticaj pripreme odluke o budžetu jedinica lokalne samouprave na efikasno i efektivno korišćenje budžetskih sredstava“, istaknuto da su u odnosu na odobrene aproprijacije u 2021. godini, rashodi i izdaci izvršeni u manjem iznosu za 65 milijardi dinara ili su realizovani manje od 80 odsto.
Realizacija kapitalnih izdataka uglavnom je još manja od ukupnog stepena realizacije budžeta i u proseku iznosi 63 odsto“.
Tek 24 odsto gradova i opština, odnosno sedam gradova i 28 opština, donelo je Odluku o budžetu za 2021. godinu nakon isteka roka propisanog Zakonom o budžetskom sistemu (“Sl. glasnik RS”, br. 54/2009,…,138/2022).
„Budžetski kalendar
Član 31.
…
2) Kalendar budžeta lokalne vlasti:
(1) 1. avgust – lokalni organ uprave nadležan za finansije dostavlja uputstvo za pripremu nacrta budžeta lokalne vlasti;
(2) 15. septembar – direktni korisnici sredstava budžeta lokalne vlasti dostavljaju predlog finansijskog plana lokalnom organu uprave nadležnom za finansije za budžetsku i naredne dve fiskalne godine, koji sadrži izveštaj o učinku programa za prvih šest meseci tekuće godine;
(3) 1. novembar – lokalni organ uprave nadležan za finansije dostavlja nacrt odluke o budžetu nadležnom izvršnom organu lokalne vlasti;
(4) 15. novembar – nadležni izvršni organ lokalne vlasti dostavlja predlog odluke o budžetu skupštini lokalne vlasti;
(5) 20. decembar – skupština lokalne vlasti donosi odluku o budžetu lokalne vlasti;
(6) 25. decembar – lokalni organ uprave nadležan za finansije dostavlja ministru odluku o budžetu lokalne vlasti.
Rokovi iz stava 1. ovog člana predstavljaju krajnje rokove u budžetskom kalendaru.“
Cilj revizije bio je da se utvrdi da li način na koji se sprovodi postupak pripreme i donošenja odluke o budžetu obezbeđuje efikasno i efektivno korišćenje sredstava budžeta jedinica lokalne samouprave, kao i da se ispitaju uzroci navedenih problema i daju preporuke za unapređenje svrsishodnosti poslovanja nadležnih organa u ovoj oblasti.
Ovlašćeni državni revizor i vođa tima koji se sproveo reviziju, naglasio je da je za efikasnije i efektivnije korišćenje sredstava budžeta jedinica lokalne samouprave potrebno obezbediti blagovremeno sprovođenje postupka pripreme budžeta, usklađenost planiranog obima sredstava i očekivanih učinaka aktivnosti sa stvarnim mogućnostima njihove realizacije i unaprediti praćenje i izveštavanje o efektima koji su postignuti.
Uspostavljeni nivo koordinacije u postupku pripreme odluke o budžetu ne obezbeđuje da se sve aktivnosti realizuju blagovremeno zbog čega se skraćuje vreme raspoloživo za razmatranje predloga i dolazi do kašnjenja prilikom usvajanja odluke o budžetu.
Realnost planiranog budžeta umanjena je zbog planiranja prihoda i primanja u iznosu koji ne odgovara stvarnim mogućnostima za njihovo ostvarenje i izostanka ili nedovoljnog razmatranja usaglašenosti planiranog obima i očekivanih učinaka aktivnosti sa stvarnim mogućnostima njihove realizacije.
Zaključak je da zbog toga što donete odluke o budžetu ne sadrže adekvatne podatke o očekivanim učincima i nije obezbeđeno adekvatno praćenje i izveštavanje o učincima budžeta, ni izveštaji o ostvarenom učinku ne pružaju adekvatne informacije o efektima koji su postignuti realizacijom budžeta.
Državna revizorska institucija je nakon sprovedene revizije dala preporuke subjektima revizije – Ministarstvu finansija, Gradu Zaječaru, Gradu Kraljevu i Opštini Inđiji u cilju povećanja efikasnosti programskog budžetiranja i unapređenja finansijskog plan.
Izvor: sajt Državne revizorske institucije (www.dri.rs)
Izvor: izvod iz propisa je preuzet iz pravne baze „Propis Soft“, redakcija Profi Sistem Com