Zakon o javnom redu i miru (“Sl. glasnik RS”, br. 51/92, 53/93, 67/93, 48/94 i 101/2005) koji je na snazi od 31. jula 1992. godine nikada nije pretrpeo bitnije izmene, osim brisanja krivično pravnih odredbi iz člana 24. Zakona o javnom redu i miru, nakon stupanja na snagu Krivičnog zakonika 1. januara 2006. god. („Sl. glasnik RS“, broj 85/05) i više puta usklađivane visine novčane kazne.
U periodu nakon stupanja na snagu Zakona o javnom redu i miru obrazovana je komunalna policija, koja u svojoj nadležnosti, pored ostalog, ima i obavljanje određenih poslova iz oblasti javnog reda i mira. Takođe, oblast pružanja usluga fizičko-tehničkog obezbeđenja, koja ima značajnu ulogu u obezbeđivanju očuvanja javnog reda i mira, uređena je donošenjem Zakona o privatnom obezbeđenju (Sl. glasnik RS br. 104/2013 i 42/2015). Donošenjem novog Zakona o prekršajima (“Sl. glasniku RS”, broj 65/2013) koji je u primeni od 1. marta 2014. god. uvedeni su novi instituti u oblasti prekršajnog postupka.
Kako Zakon o javnom redu i miru ne prati adekvatno zahteve vremena i potrebe prakse, nastale promene u društvenim odnosima i u normativno uređenje u ovoj oblasti, pristupilo se izradi novog zakona
Predlogom Zakona o javnom redu i miru (u daljem tekstu: Predlog) se propisuju obeležja novih prekršaja, odnosno sankcionišu radnje čijim se vršenjem ugrožava ili narušava javni red i mir, kao što je to ugrožavanje sigurnosti korišćenjem uređaja na daljinu, ali se ineki prekršaji brišu iz postojećeg zakona, kao što je to skitničenje. Radi zaštite javnog reda i mira, dece i maloletnika, posebna pažnja posvećena je prekršajima protiv javnog reda koji se javljaju u radu ugostiteljskih objekata kao i prekršajima čijim vršenjem se mogu iskorišćavati deca i maloletnici propisivanjem za ove prekršaje strožijih sankcija.
Jedna od novina je i propisivanje novčane kazne ili rada u javnom interesu za vračanje, proricanje sudbine, tumačenje snova ili slično obmanjivanje na način kojim se uznemiravaju građani ili narušava javni red i mir.
Tokom rasprave istaknuto je da je prethodni Zakon o javnom redu i miru usvojen 1992. godine te da su promene zakona u smislu jasnijeg definisanja nadležnosti javnog mesta i prekršaja protiv javnog reda i mira neophodne radi njegovog osavremenjavanja. Navedeno je da su izmene zakona neophodne i radi promene institucionalnog okvira s obzirom da su u međuvremnu u skladu sa novim zakonima formirani i drugi državni organi koji su nadležni za zaštitu javnog reda i mira, pre svih Komunalna policije.
Postojeći Zakon o javnom redu i miru:
– ne definiše pojam javnog mesta prekršaja protiv javnog reda i druge pojmove koji se u zakonu koriste a bitni su za utvrđivanje obeležja prekršaja protiv javnog reda i mira;
– ne prepoznaje nove organe koji obavljaju svoju delatnost na javnom mestu kao što je to na primer Komunalna policija obrazovana Zakonom o komunalnoj policiji („Službeni glasnik RS“ broj 51/09);
– ne prepoznaje nove institute i sankcije propisane novim Zakonom o prekršajima („Službeni glasnik RS“ broj 65/13);
Prema stavu predlagača, predložena rešenja će uticati direktno na:
1. pravilnije postupanje policije, odnosno Ministarstva unutrašnjih poslova u obavljanju poslova održavanja javnog reda i mira;
2. postupanje Komunalne policije i drugih službi koje u skladu sa zakonom obavljaju poslove iz svoje nadležnosti na javnom mestu;
3. ujednačavanje prakse prekršajnih sudova u vođenju prekršajnih postupaka za prekršaje protiv javnog reda i mira;
4. građane u smislu ostvarivanja pravne sigurnosti građana u slučaju prekršajnog gonjenja zbog učinjenih prekršaja protiv javnog reda i mira.