Na sajtu Narodne skupštine Republike Srbije objavljen je Predlog zakona o budžetskoj inspekciji (u daljem tekstu: Predlog zakona).
Ovim Predlogom zakona uređuju se posebnosti postupka i položaja inspekcije u oblasti udžetskog sistema, kao i druga pitanja od značaja za inspekcijski nadzor u toj oblasti.
Budžetska inspekcija u vršenju inspekcijskog nadzora proverava primenu zakona i drugih propisa u oblasti namenskog i zakonitog korišćenja javnih sredstava i materijalno-finansijskog poslovanja.
Svrha budžetske inspekcije je da, saglasno utvrđenim nadležnostima, obezbedi poštovanje zakonitog i namenskog korišćenja javnih sredstava i ostvarivanje javnog interesa u oblastima koje su predmet inspekcijskog nadzora.
Budžetska inspekcija vrši inspekcijski nadzor zakonitosti korišćenja javnih sredstava, naplate i sticanja prihoda i primanja korisnika budžetskih sredstava i primene zakona i drugih propisa koji imaju uticaj na javna sredstva i sredstva iz drugih izvora kao što su prihodi, primanja, rashodi, izdaci, imovina ili obaveze od strane korisnika javnih sredstava u smislu zakona kojim se uređuje budžetski sistem, a naročito u pogledu:
1) potpunog i zakonitog sticanja i naplate prihoda i primanja iz nadležnosti korisnika budžetskih sredstava;
2) zakonitog i namenskog korišćenja budžetskih sredstava koja su doznačena pravnim i fizičkim licima;
3) kreditnih sredstava po osnovu garancija Republike Srbije i raspolaganja kreditnim sredstvima od strane korisnika javnih sredstava po osnovu saglasnosti ministarstva nadležnog za poslove finansija;
4) korišćenja javnih sredstava od strane korisnika javnih sredstava.
Kako se navodi u obrazloženju Predloga zakona odredbama čl. 84-91. Zakona o budžetskom sistemu („Službeni glasnik RS”, br. 54/09, 73/10, 101/10, 101/11, 93/12, 62/13, 63/13-ispravka, 108/13, 142/14, 68/15-dr. zakon, 103/15, 99/16, 113/17, 95/18, 31/19, 72/19 i 149/20) uređena je organizacija, adležnost, prava i dužnosti budžetske inspekcije. Sam rad, ovlašćenja i obeležja uređena su Uredbom o radu, ovlašćenjima i obeležjima budžetske inspekcije („Službeni glasnik RS”, broj 93/17).
Odredbama čl. 84-86. Zakona o budžetskom sistemu propisano je obavljanje poslova budžetske inspekcije Ministarstva finansija, poslova budžetske inspekcije na teritoriji autonomne pokrajine i na teritoriji jedinica lokalne samouprave, kao i nadležnosti za vršenje kontrole, odnosno subjekti kontrole. Istim članovima propisano je da se na teritoriji autonomne pokrajine i na teritorijama jedinica lokalne samouprave osnivaju službe za budžetsku inspekciju. Od donošenja ovog zakona, javna uprava je prošla kroz niz promena i usklađivanja celokupnog pravnog sistema sa Ustavom i novim društvenim potrebama i zahtevima i prilagođavanjima širim savremenim, kao i evropskim iskustvima. U tom procesu doneti su Zakon o inspekcijskom nadzoru, koji na opšti način uređuje inspekcijski nadzor i Zakon o opštem upravnom postupku koji na opšti način uređuje pitanje upravnog postupka. Ovim zakonima su pitanja ispitivanja sprovođenja zakona i drugih propisa, kao i izricanja mera, kao i upravnog postupanja u celini, rešena savremenije i svrsishodnije u odnosu na rešenja data u Zakonu o budžetskom sistemu i Uredbi o radu, ovlašćenjima i obeležjima budžetske inspekcije. Iako su Zakonom o inspekcijskom nadzoru i Zakonom o opštem upravnom postupku u značajnoj meri uređena procesna pitanja koja su bitna za obavljanje poslova budžetske inspekcije, sadržina, granice, ovlašćenja, prava i obaveze pri vršenju inspekcijskog nadzora u poslovima budžetske inspekcije potrebno je urediti novim zakonom.
Razlozi za donošenje novog posebnog zakona nisu samo normativne prirode, već i usled činjenice da je posebnim zakonima utvrđen nadzor nad primenom od strane Ministarstva finansija, kao što su npr. Zakon o rokovima izmirivanja novčanih obaveza u komercijalnim transakcijama, Zakon o javnim nabavkama i dr. U tom smislu, donošenje novog zakona predstavlja adekvatan način propisivanja nadziranih subjekata i toka postupka inspekcijskog nadzora i određivanja mera koje će se, po potrebi, izreći, imajući u vidu da ovi poslovi budžetske inspekcije nisu obuhvaćeni postojećim Zakonom o budžetskom sistemu. Izmene i dopune Zakona o budžetskom sistemu, radi uređivanja postupka nadzora koji proističe iz drugih zakona, ne bi bile odgovarajući pravno-tehnički pristup.
Između ostalog, navodi se da će centralizacija budžetske inspekcije koja će se sprovesti ovim zakonom, između ostalog, ima za cilj da poveća prosečan broj sprovedenih kontrola po Inspektoru.
Kako se zaključuje u obrazloženju Predloga zakona ciljevi ovog zakona su:
- da se na celovit i sistematičan način uredi nadležnost, postupak, rad i ovlašćenja budžetske inspekcije;
- da se organizacija vršenja poslova prilagodi stvarnim potrebama građana i zaštiti javnog interesa u oblasti celokupnog budžetskog sistema Republike Srbije;
- da se izvrši administrativno i funkcionalno jačanje kapaciteta budžetske inspekcije u nadzoru nad svim kategorijama nadziranih subjekata i
- da se na jasan i nedvosmislen način preciziraju uslovi za obavljanje poslova budžetskog inspektora.
Podsećamo, u skladu sa čl. 84. Zakona o budžetskom sistemu:
„Poslove budžetske inspekcije obavlja Ministarstvo finansija, sa ciljem vršenja inspekcijske kontrole nad:
1) direktnim i indirektnim korisnicima budžetskih sredstava;
2) organizacijama za obavezno socijalno osiguranje;
3) javnim preduzećima osnovanim od strane Republike Srbije, pravnim licima osnovanim od strane tih javnih preduzeća, pravnim licima nad kojima Republika Srbija ima direktnu ili indirektnu kontrolu nad više od 50% kapitala ili više od 50% glasova u upravnom odboru, kao i nad drugim pravnim licima u kojima javna sredstva čine više od 50% ukupnog prihoda;
4) autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave, javnim preduzećima osnovanim od strane lokalne vlasti, pravnim licima osnovanim od strane tih javnih preduzeća, pravnim licima nad kojima lokalna vlast ima direktnu ili indirektnu kontrolu nad više od 50% kapitala ili više od 50% glasova u upravnom odboru, kao i nad drugim pravnim licima u kojima javna sredstva čine više od 50% ukupnog prihoda;
5) pravnim licima i drugim subjektima kojima su direktno ili indirektno doznačena budžetska sredstva za određenu namenu, pravnim licima i drugim subjektima koji su učesnici u poslu koji je predmet kontrole i subjektima koji koriste budžetska sredstva po osnovu zaduživanja, subvencija, ostale državne pomoći u bilo kom obliku, donacija, dotacija i dr.“
Članom 85. Istog zakona je propisano:
„Poslove budžetske inspekcije obavlja Ministarstvo finansija, sa ciljem vršenja inspekcijske kontrole nad:
1) direktnim i indirektnim korisnicima budžetskih sredstava;
2) organizacijama za obavezno socijalno osiguranje;
3) javnim preduzećima osnovanim od strane Republike Srbije, pravnim licima osnovanim od strane tih javnih preduzeća, pravnim licima nad kojima Republika Srbija ima direktnu ili indirektnu kontrolu nad više od 50% kapitala ili više od 50% glasova u upravnom odboru, kao i nad drugim pravnim licima u kojima javna sredstva čine više od 50% ukupnog prihoda;
4) autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave, javnim preduzećima osnovanim od strane lokalne vlasti, pravnim licima osnovanim od strane tih javnih preduzeća, pravnim licima nad kojima lokalna vlast ima direktnu ili indirektnu kontrolu nad više od 50% kapitala ili više od 50% glasova u upravnom odboru, kao i nad drugim pravnim licima u kojima javna sredstva čine više od 50% ukupnog prihoda;
5) pravnim licima i drugim subjektima kojima su direktno ili indirektno doznačena budžetska sredstva za određenu namenu, pravnim licima i drugim subjektima koji su učesnici u poslu koji je predmet kontrole i subjektima koji koriste budžetska sredstva po osnovu zaduživanja, subvencija, ostale državne pomoći u bilo kom obliku, donacija, dotacija i dr.“
Uredbom o radu, ovlašćenjima i obeležjima budžetske inspekcije uređuju se način rada, ovlašćenja i obeležja budžetske inspekcije, službe za budžetsku inspekciju autonomne pokrajine i službe za budžetsku inspekciju jedinice lokalne samouprave.
Izvor: Izvod iz obrazloženja Predloga zakona preuzet sa sajta Narodne skupštine Republike Srbije (www.parlament.gov.rs)
Izvor: Izvod iz propisa preuzet iz pravne baze „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com