Na sajtu Narodne skupštine Republike Srbije objavljen je Predlog zakona o izmenama i dopunama Zakona o Nacionalnom okviru kvalifikacija Republike Srbije.
Kako se navodi u obrazloženju predloga u dosadašnjoj primeni Zakona o Nacionalnom okviru kvalifikacija Republike Srbije („Službeni glasnik RS”, br. 27/18, 6/20 i 129/21, u daljem tekstu: Zakon o NOKS-u) ostvarena je puna operativna funkcionalnost tela osnovanih u skladu sa ovim zakonom, i to Saveta za Nacionalni okvir kvalifikacija, Agencije za kvalifikacije i 12 sektorskih veća.
Ministarstvo prosvete uspešno je okončalo postupak upoređivanja Nacionalnog okvira kvalifikacija Republike Srbije sa Evropskim okvirom kvalifikacija u februaru 2020. godine. Uz finansijsku i ekspertsku pomoć Evropske unije, doneti su podzakonski akti kojima je uspostavljan Registar NOKS-a, omogućeno sprovođenje postupka priznavanja prethodnog učenja, i po prvi put napravljena je lista kvalifikacija u Republici Srbiji koja obuhvata sve kvalifikacije koje se mogu steći u obrazovnom sistemu i koje su zastupljene kod radno aktivnog stanovništva.
Međutim, primećen je prostor za unapređivanje efikasnosti pojedinih postupaka koje sprovode Savet, Agencija i sektorska veća kao i potreba sa regulisanjem određenih delova postupka priznavanja prethodnog učenja koji do sada nisu bili propisani zakonom. Pored toga, bilo je potrebno urediti ulogu Kancelarije za dualno obrazovanje i Nacionalni okvir kvalifikacija (u daljem tekstu: Kancelarija), službe Vlade koja je osnovana radi obezbeđivanja usklađenog rada Vlade i više različitih organa državne uprave na unapređenju stanja u oblasti Nacionalnog okvira kvalifikacija i dualnog obrazovanja.
Sastav Saveta i sektorskih veća je izmenjen kako bi se optimizovao njegov rad i kako bi na adekvatan način i na različitim nivoima odlučivanja bili zastupljeni predstavnici svih relevantnih aktera. Dopunom razloga za razrešenje članova istaknut je predstavnički karakter ovih tela i naglašena obaveza članova da pri učešću u radu Saveta i sektorskih veća zastupaju stav institucije na čiji predlog su imenovani.
Prema važećem zakonskom rešenju, deo postupka odobravanja statusa javno priznatih organizatora aktivnosti obrazovanja odraslih odvija se u Agenciji a proveru ispunjenosti uslova u pogledu prostora, opreme i nastavnih sredstava obavlja prosvetna inspekcija. Pri tome put od podnetog zahteva do postupajućeg prosvetnog inspektora često traje koliko i polovina roka od 30 dana u kojem prosvetni inspektor treba da dostavi svoj zapisnik.
Agencija prosleđuje zahtev nadležnom sektoru u Ministarstvu za obrazovanje odraslih, nadležni sektor prosleđuje republičkoj prosvetnoj inspekciji, a republička inspekcija prosleđuje na nivo prosvetnog inspektora u jedinici lokalne samouprave, a nakon postupanja inspektora zapisnik istim putem putuje nazad do Agencije. Zbog velikog obima posla prosvetni inspektori često ne uspeju u roku da postupe po zahtevu, što inače dug rok od 85 dana dodatno produžava. Zbog toga je Predlogom zakona predloženo da prosvetni inspektori budu obavezni članovi komisije koju obrazuje Agencija, kako bi se ova javna usluga obavila efikasnije u okviru jednog organa. Na ovaj način ukupan rok smanjen je sa 85 na 46 dana.
Donošenjem Pravilnika o standardima i načinu sprovođenja postupka priznavanja prethodnog učenja („Službeni glasnik RS”, broj 148/20), stvorili su se uslovi za realizaciju ovog oblika učenja. Sa davanjem odobrenja prvim školama za sprovođenje ovog postupka pokazalo se da je potrebno izvršiti dodatna preciziranja samog postupka davanja odobrenja, ali i zakonom propisati pravo na prigovor, kako za polaznike obuka u neformalnom obrazovanju tako i kandidata u postupku priznavanja prethodnog učenja.
Za aktivnosti karijernog vođenja i savetovanja Ministarstvo je donelo odgovarajuće standarde, međutim praćenje realizacije ovih aktivnosti nije bilo propisano kao nadležnost nijedne institucije. Stoga je Predlogom zakona predviđeno da Agencija prati sprovođenje aktivnosti karijernog vođenja i savetovanja na osnovu godišnjeg izveštaja koje će dobijati od svih realizatora ovih aktivnosti. Poseban obrazac koji će olakšati izveštavanje i praćenje aktivnosti karijernog vođenja i savetovanja biće utvrđen podzakonskim aktom.
Sve navedene probleme i usklađivanja ne bi bilo moguće rešiti bez donošenja izmena i dopuna Zakona, imajući u vidu da je ovu materiju nije moguće urediti podzakonskim aktom, što je ujedno i razlog koji donošenje zakona čini jedinim načinom za rešavanje problema.
Podsećamo, Zakonom o Nacionalno okviru kvalifikacija Republike Srbije („Sl. glasnik RS“, br. 27/2018, 6/2020 i 129/2021-dr.zakon) uspostavlja se Nacionalni okvir kvalifikacija Republike Srbije (u daljem tekstu: NOKS) kao sistem za uređivanje kvalifikacija, njegova svrha, ciljevi i principi, vrste i nivoi kvalifikacija, načini sticanja kvalifikacija, opisi znanja, veština, sposobnosti i stavova (u daljem tekstu: deskriptori) nivoa kvalifikacija, tela i organizacije nadležne za primenu i razvoj NOKS-a, obezbeđivanje kvaliteta u primeni NOKS-a i povezivanje sa Evropskim okvirom kvalifikacija (u daljem tekstu: EOK).
Izvor: sajt Narodne skupštine Republike Srbije (www.parlament.gov.rs)
Izvor: Izvodi iz propisa preuzeti su iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a.