Na sajtu Narodne skupštine Republike Srbije objavljen je Predlog zakona o metrologiji (u daljem tekstu: Predlog zakona).
Kako se navodi u Predlogu zakona oblast metrologije do sada je bila uređena Zakonom o metrologiji iz 2016. godine i podzakonskim aktima donetim na osnovu tog zakona.
Zakonom iz 2016. godine, tačnije Zakonom o metrologiji („Službeni glasnik RS”, broj 15/16), uređuje se organizacija poslova metrologije, zakonske merne jedinice i etaloni Republike Srbije, stavljanje na tržište, odnosno isporučivanje na tržište, kao i upotreba merila, ocenjivanje usaglašenosti merila sa propisanim zahtevima, prethodno upakovani proizvodi, važenje inostranih znakova i dokumenata, nadzor, kao i druga pitanja od značaja za metrologiju i isti je u potpunosti usklađen sa evropskima pravilima i rezultat je daljeg usaglašavanja oblasti metrologije u Republici Srbiji sa praksom koja se u ovoj oblasti primenjuje u Evropskoj uniji.
Jedan od razloga za donošenje novog Zakona o metrologiji sadržan je u potrebi usklađivanja važećeg zakona sa odredbama Zakona o inspekcijskom nadzoru („Službeni glasnik RS”, br. 36/15, 44/18 – dr. zakon i 95/18).
Članom 42. važećeg Zakona o metrologiji predviđeno je:
Metrološki nadzor obuhvata nadzor nad merilima, prethodno upakovanim proizvodima i mernim bocama koji se stavljaju na tržište i nadzor nad merilima u upotrebi, kao i nadzor nad pravilnom upotrebom zakonskih mernih jedinca.
Metrološki nadzor u smislu ovog zakona vrši Direkcija preko lica ovlašćenih za vršenje metrološkog nadzora (u daljem tekstu: metrološki inspektor).
Metrološki inspektor mora imati položen stručni ispit za metrološkog inspektora.
Ministar bliže propisuje sadržaj i način sprovođenja stručnog ispita iz stava 3. ovog člana.
Članom 43. važećeg Zakona o metrologiji predviđeno je:
Metrološki inspektor mora imati službenu legitimaciju.
Ministar bliže propisuje obrazac i sadržinu legitimacije iz stava 1. ovog člana, uslove pod kojima se legitimacija izdaje, prestaje da važi, način na koji se uništava legitimacija koja je prestala da važi, kao i način vođenja evidencije o izdatim službenim legitimacijama.
Članom 47. važećeg Zakona o metrologiji predviđeno je:
Način vršenja metrološkog nadzora bliže uređuje Vlada.
S tim u vezi, Predlogom zakona je predviđeno da metrološki nadzor sprovodi Direkcija za mere i dragocene metale, preko metroloških inspektora, odnosno lica ovlašćenih za vršenje metrološkog nadzora, i to u skladu sa propisima kojima se uređuje tržišni i inspekcijski nadzor. U pogledu uslova koje mora da ispunjava lice – metrološki inspektor, kao i u pogledu posedovanja službene legitimacije metrološkog inspektora, Predlogom zakona se vrši upućivanje na zakon kojim se uređuje inspekcijski nadzor, čime je izvršeno dodatno usklađivanje sa Zakonom o inspekcijskom nadzoru.
Članom 46. Zakona o inspekcijskom nadzoru („Službeni glasnik RS”, br. 36/15, 44/18 – dr. zakon i 95/18) predviđeno je:
Poslove inspekcijskog nadzora nadležna inspekcija vrši preko inspektora.
Inspekcijski nadzor može obavljati lice koje ima stečeno propisano obrazovanje, radno iskustvo u struci, položen državni stručni ispit i ispit za inspektora i koje ispunjava druge uslove propisane za rad u organima državne uprave:
1) u zvanju višeg savetnika, samostalnog savetnika ili savetnika ili odgovarajućem zvanju inspektora utvrđenom posebnim propisom – za vođenje postupka i izricanje upravnih mera u inspekcijskom nadzoru;
2) u zvanju mlađeg savetnika, saradnika ili mlađeg saradnika ili odgovarajućem zvanju inspektora utvrđenom vođenje postupka ili preduzimanje radnji u inspekcijskom nadzoru.
Inspektor je dužan da u svom radu koristi funkcionalni jedinstveni informacioni sistem.
Članom 47. važećeg Zakona o inspekcijskom nadzoru predviđeno je:
Ispit za inspektora sprovodi komisija, koju obrazuje ministar nadležan za poslove državne uprave.
Program i način polaganja ispita za inspektora, sastav i način rada komisije za sprovođenje ispita za inspektora „naknade za rad članova komisije,”. Izgled i sadržinu obrasca uverenja o položenom ispitu za inspektora, način izdavanja uverenja o položenom ispitu za inspektora i oblik, način upisa i vođenja evidencije o položenom ispitu za inspektora bliže uređuje ministar nadležan za poslove državne uprave.
Lice na probnom radu koje je radni odnos zasnovalo na radnom mestu inspektora na neodređeno vreme i lice koje je zasnovalo radni odnos na radnom mestu inspektora na neodređeno vreme, a nema položen ispit za inspektora, polaže ispit za inspektora u roku od šest meseci od dana zasnivanja radnog odnosa.
Lice koje je prvi put zasnovalo radni odnos u struci i osposobljava se za samostalan rad na poslovima radnog mesta inspektora polaže ispit za inspektora do okončanja pripravničkog staža.
Ako lice iz st. 3. i 4. ovog člana ne položi ispit za inspektora u utvrđenim rokovima, prestaje mu radni odnos, odnosno ne može biti raspoređeno na radno mesto inspektora.
Izuzetno, ispit za inspektora nije dužan da polaže inspektor koji je na dan stupanja na snagu ovog zakona imao najmanje sedam godina radnog iskustva na poslovima inspekcijskog nadzora i ispunjava uslove za obavljanje poslova inspekcijskog nadzora.
Ispit za inspektora mogu polagati i druga lica koja su se osposobila za samostalan rad u struci, odnosno samostalno obavljanje poslova i imaju stečeno radno iskustvo u struci u trajanju koje je uslov za obavljanje poslova inspektora, a zainteresovana su za rad na poslovima inspektora.
Organ u kome je kandidat zaposlen, odnosno podnosilac zahteva, dužan je da uplati troškove polaganja ispita za inspektora pre polaganja ispita.
Troškovi polaganja ispita za inspektora utvrđuju se posebnim zakonom kojim se uređuju republičke administrativne takse.
Ministarstvo nadležno za sistem državne uprave vodi evidenciju o položenom ispitu za inspektora, u koju se upisuje: ime i prezime kandidata; jedinstveni matični broj građana; naziv visokoškolske ustanove, nivo i vrsta stečenog obrazovanja i stručni naziv, odnosno naziv završene srednje škole i obrazovni profil; naziv državnog organa, imaoca javnih ovlašćenja, odnosno drugog poslodavca kod koga je kandidat zaposlen; broj i datum rešenja kojim je odobreno polaganje ispita za inspektora; datum polaganja ispita; podaci o opštem uspehu na ispitu i broj i datum izdatog uverenja o položenom ispitu za inspektora.
Članom 51. važećeg Zakona o inspekcijskom nadzoru predviđeno je:
Inspektor ima službenu legitimaciju kojom dokazuje svoje službeno svojstvo i identitet.
Službena legitimacija sadrži: mali grb Republike Srbije; organizacioni položaj i naziv nadležne inspekcije; ime i prezime inspektora; sliku inspektora; jedinstveni broj legitimacije; oblasti u kojima je inspektor nadležan da vrši nadzor i ovlašćenja inspektora za preduzimanje radnji i nalaganje mera u inspekcijskom nadzoru; potpis i pečat nadležnog organa.
Izgled obrasca službene legitimacije inspektora propisuje ministar nadležan za poslove državne uprave.
Službenu legitimaciju izdaje rukovodilac inspekcije, a inspektor ima pravo i dužnost da je koristi dok obavlja poslove inspekcijskog nadzora.
Ako inspekcijski nadzor obavlja ovlašćeni službenik, ovlašćenje koje mu se izdaje sadrži elemente legitimacije, osim slike, ima karakter službene legitimacije i koristi se kao i službena legitimacija.
Sledeći razlog za donošenje novog Zakona o metrologiji sadržan je u potrebi novog razgraničenja poslova u oblasti metrologije između ministarstva nadležnog za poslove metrologije – Ministarstva privrede (u daljem tekstu: Ministarstvo) i Direkcije za mere i dragocene metale, kao organa uprave u sastavu Ministarstva privrede (u daljem tekstu: Direkcija).
Članom 6. važećeg Zakona o metrologiji predviđeno je:
Poslove metrologije, u smislu ovog zakona, u Republici Srbiji obavljaju:
1) ministarstvo nadležno za poslove metrologije (u daljem tekstu: Ministarstvo);
2) organ uprave nadležan za poslove metrologije, odnosno Direkcija za mere i dragocene metale (u daljem tekstu: Direkcija);
3) privredni subjekti i druga pravna lica koja su ovlašćena za obavljanje poslova overavanja merila (u daljem tekstu: ovlašćena tela);
4) privredni subjekti i druga pravna lica imenovana za obavljanje poslova ocenjivanja usaglašenosti merila sa propisanim zahtevima (u daljem tekstu: imenovana tela);
5) imenovani nosioci nacionalnih etalona.
Predlogom zakona predviđa se izmeštanje nadležnosti za imenovanje tela za overavanje merila (sadašnji poslovi ovlašćivanja tela), koje po važećem zakonu obavlja Direkcija, a koje će ubuduće da obavlja Ministarstvo. Direkcija će u okviru novih poslova predviđenih Predlogom 31 zakona, izdavati licence fizičkim licima koja ispunjavaju propisane uslove za obavljanje poslova overavanja merila u odgovarajućoj oblasti, čime se omogućava i drugim fizičkim licima, a ne samo zaposlenim ili angažovanim licima u telu za overavanje merila, da pribave licencu, ukoliko ispunjavaju propisane uslove.
Članom 8. važećeg Zakona o metrologiji u stavu 1. tačkama 8 i 9 predviđeno je da Direkcija:
8) vrši metrološki nadzor;
9) ovlašćivanja privrednih subjekata i drugih pravnih lica za obavljanje poslova overavanja merila;
Predloženim rešenjem jasno se razgraničavaju poslovi Ministarstva i Direkcije u pogledu imenovanja tela za overavanje merila i izbegava situacija u kojoj organ koji vrši overavanje merila (Direkcija) istovremeno sprovodi i imenovanje drugih tela koja overavaju iste vrste merila.
U pogledu uslova koje pravna lica, podnosioci zahteva, moraju da ispune da bi bili imenovani za obavljanje poslova overavanja merila, umesto položenog stručnog ispita osoblja podnosioca zahteva koje će overavati merila, propisanog važećim zakonom, Predlogom zakona se uvodi obaveza posedovanja odgovarajuće licence za to osoblje, koju izdaje Direkcija.
U oblasti overavanja merila, Predlogom zakona je, u cilju povećanja aktivnosti Direkcije u obavljanju ovih poslova, predviđeno da Direkcija overava sve vrste merila koje podležu zakonskoj kontroli, a ne samo one vrste merila za čije overavanje nema ovlašćenih tela ili za koje nije propisano da ih obavljaju ovlašćena tela, kako je to propisano važećim zakonom.
Članom 8. važećeg Zakona o metrologiji u stavu 2. predviđeno je da Direkcija:
Osim poslova iz stava 1. tač. 1) do 19) ovog člana Direkcija obavlja i poslove overavanja merila za čije overavanje nije propisano da ih obavljaju ovlašćena tela, odnosno za čije overavanje nema ovlašćenih tela.
Ovim se otvara mogućnost Direkciji da proširi obim posla u oblasti overavanja merila i na one vrste merila čije overavanje sada sprovode ovlašćena tela, samim tim unapređuje se tržište usluga overavanja, i pozitivno utiče na konkurenciju, jer se privrednim subjektima pruža mogućnost izbora.
U ovoj oblasti, dosadašnja ovlašćena tela koja obavljaju poslove overavanja merila, ne menjaju oblast aktivnosti, ali menjaju naziv i zvaće se imenovana tela za overavanje merila, čime se ova oblast usklađuje se principima imenovanja tela za ocenjivanje usaglašenosti iz Zakona o tehničkim zahtevima za proizvode i ocenjivanje usaglašenosti („Službeni glasnik RS”, br. 49/21).
Predlogom zakona poslovi overavanja merila više nisu predviđeni kao „povereni poslovi”, jer je ta odredba važećeg zakona stvarala probleme u praksi (prevashodno u pogledu primene zakona kojima se uređuju budžetski sistem i takse), a ukida se i obaveza imenovanih tela za overavanje merila (sadašnja ovlašćena tela) da cenovnike/izmene cenovnika dostavljaju Ministarstvu na saglasnost. Time će se omogućiti tržišno formiranje cene usluge overavanja merila i doprineti uspostavljanju tržišne konkurencije između tela koja obavljaju poslove overavanja merila. U cilju daljeg unapređenja poslova metrologije, u oblasti distribucije zakonskog vremena Republike Srbije, Predlogom zakona se uvodi obaveza pravnih lica i preduzetnika da u okviru obavljanja delatnosti, u zvanične i poslovne svrhe i u svrhe javnog objavljivanja/oglašavanja moraju koristiti zakonsko vreme Republike Srbije.
U oblasti odobrenja tipa merila, Predlogom zakona se preciznije uređuje ova oblast i definiše da se taj postupak odnosi samo na neharmonizovanu oblast. Predviđeno je da Direkcija izdaje sertifikat o odobrenju tipa merila (sadašnja uverenja o odobrenju tipa merila), a da se obaveštenja o izdatim i povučenim ispravama o odobrenju tipa merila objavljuju u glasilu Direkcije i da su javno dostupna na internet stranici Direkcije. Definisani su slučajevi u kojima Direkcija može povući izdatu ispravu o odobrenju tipa, u kom slučaju proizvođač ili njegov zastupnik ima obavezu da povuče ili opozove sva merila tog tipa, takva merila se brišu iz registra overenih merila i ne mogu se stavljati na tržište i u upotrebu.
Za merila u upotrebi, novina predložena Predlogom zakona odnosi se na pravna lica koja vrše snabdevanje toplom i hladnom vodom, odnosno na energetske subjekte odgovorne za merila električne energije, toplotne energije i prirodnog gasa (bez obzira da li su vlasnici merila ili ne), koji, pored obaveza koje su zajedničke za sve vlasnike merila, imaju dodatnu obavezu da vode evidenciju o tim merilima, koja naročito sadrži podatke o početku upotrebe merila, kao i o održavanju i overavanju merila u upotrebi, čime će se omogućiti kvalitetnije uređenje ove oblasti. Novina je i odredba koja omogućava vlasnicima merila da obavezu podnošenja merila na periodično overavanje, mogu ugovorom preneti na korisnika merila, ali se ova mogućnost ne odnosi na pravna lica koja vrše snabdevanje toplom i hladnom vodom, niti na energetske subjekte odgovorne za merila električne energije, toplotne energije i prirodnog gasa.
Imajući u vidu da je organizovanje proizvodnje žigova i njihova distribucija Predlogom zakona predviđeno je kao nov posao Direkcije, prošireno je ovlašćenje ministra da uredi i način čuvanja, evidentiranja, zaduživanja i razduživanja žigova koje koriste imenovana tela za overavanje merila.
U oblasti nadzora, kao posledica već pomenutog razgraničenja poslova između Ministarstva i Direkcije, Predlogom zakona je predloženo da nadzor nad radom imenovanih tela za overavanje merila (sadašnja ovlašćena tela), vrši Ministarstvo, kao organ koji će ujedno i imenovati ta tela, za razliku od važećeg zakona u skladu sa kojim taj nadzor vrši Direkcija.
Članom 8. važećeg Zakona o metrologiji u stavu 1. tačkom 10 predviđeno je da Direkcija:
10) nadzire rad ovlašćenih tela;
Predloženim rešenjima kojima se vrši koncentrisanje i grupisanje poslova u istom subjektu, i to, s jedne strane, poslova imenovanja tela za overavanje merila (sadašnja ovlašćivanja), odnosno poslova imenovanja tela za ocenjivanje usaglašenosti merila, kao i s druge strane, poslova nadzora nad subjektima koji obavljaju te poslove, čime se doprinosi racionalnijem i efikasnijem obavljanju poslova u vezi sa imenovanjem tela i nadzorom nad tim telima.
U Predlogu zakona predviđeno je da metrološki nadzor obuhvata nadzor nad merilima, prethodno upakovanim proizvodima i mernim bocama koji se stavljaju na tržište, nadzor nad merilima u upotrebi, nadzor nad pravilnom upotrebom zakonskih mernih jedinica, ali i nadzor nad upotrebom zakonskog vremena u Republici Srbiji, koji je nova aktivnost Direkcije u nadzoru.
Izvor: Izvod iz obrazloženja preuzet sa sajta Narodne skupštine Republike Srbije (www.parlament.gov.rs)
Izvor: Izvod iz propisa preuzet iz programa Propis Soft, Redakcija Profi Sistem Com