U okviru projekta „Monitoring javnih nabavki – Mehanizmi za povećanje konkurencije kroz implementaciju novog zakona”, udruženje „Ponuđači Srbije” je kreiralo preporuke za unapređenje konkurencije. U daljem izlaganju koje je bazirano na sprovedenom istraživanju od strane Udruženja, koristili smo takođe i podatke iz istraživanja sprovedenog od strane NALED-a koje je obavljeno u junu 2021.godine, jer Kancelarija za javne nabavke još uvek nije objavila zvanična Izveštaje po pitanju javnih nabavki sprovedenih po odredbama novog Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik RS” 91/19).
Naše istraživanje se baziralo na anketiranju ponuđača i naručioca u užem delu Srbije (Šumadijskom okrugu). Kako je Udruženje svakodnevno u komunikaciji sa ponuđačima, naručiocima i svim drugim zainteresovanim privrednim subjektima za postupke javnih nabavki, imamo veliki broj povratnih informacija kada je u pitanju značaj, uloga, aspekti, i svi ostali faktori koji čine sam postupak javne nabavke. Kroz projekat sprovedeno je anketiranje 100 ponuđača i 50 naručioca iz Šumadijskog okruga.
Javne nabavke su veoma značajan segment u funkcionisanju privrede jedne zemlje i takođe su neophodne za postizanje ciljeva slobodnog tržišta i fer tržišne utakmice. Da je konkurencija jedna od najslabijih tačaka postupaka javnih nabavki govori u prilog i činjenica da je broj ponuda po postupku iz 2019.godine iznosio 2,5 ponuda po postupku i taj se broj tokom ove godine nije znatno povećao, što znači da novim zakonom mora da se utiče na unapređenje konkurencije odnosno stvaranjem povoljnijih uslova ponuđačima prilikom pripremanja ponuda za učešće na javnim nabavkama.
Značajni aspekti javnih nabavki
U prvom delu istraživanja ukazali bi smo na to kako su ponuđači i naručioci reagovali na pojedine aspekte javnih nabavki. S obzirom da ne postoje zvanični podaci od strane Kancelarije za javne nabavke, Udruženje je na osnovu istraživanja NALED-a došlo do određenih informacija.
-Kada je reč o uticaju i primeni novog zakona u samim postupcima javnih nabavki kako bi prikazali zadovoljstvo kako naručioca tako i ponuđača o pojedinim aspektima javnih nabavki utvrđeno je sledeće: Što se tiče trenutnog zakonodavnog okvira kojim se regulišu javne nabavke u našoj zemlji 41,9 % naručioca je izjavilo da je on veoma dobar, dok sa druge strane isto mišljenje deli samo 10,20% ponuđača. Takođe, funkcionisanje celokupnog sistema javnih nabavki je od strane naručioca ocenjeno kao veoma dobro u procentu od 38,70% dok je isti aspekt javnih nabavki od strane ponuđača kao veoma dobar ocenjen sa 16,20%.
-Jedan od potpuno novih aspekata koji nam je doneo novi zakon o javnim nabavkama jeste E-portal, čije su funkcionisanje naručioci ocenili kao veoma dobro u 68,4%, dok je od ukupnog broja anketiranih ponuđača 31% njih izjavilo da je funkcionisanje e-portala veoma dobro.
-Poslednji aspekt u okviru javnih nabavki na osnovu koga je vršeno anketiranje jeste registar ponuđača. Kada je registar ponuđača u pitanju mišljenja naručioca i ponuđača nisu usaglašena jer više od 50% naručioca smatra da je registar ponuđača veoma dobar, dok sa druge strane 31,8% ponuđača smatra da je registar ponuđača veoma dobar.
Uticaj novog zakona i Portala na transparentnost javnih nabavki
Transparentnost svakako predstavlja jedan od veoma važnih segmenata postupka javne nabavke, pre svega jer je jedno od načela javnih nabavki kog se naručilac mora pridržavati prilikom planiranja i sprovođenja postupka javne nabavke. Sa tim u vezi imajući u vidu značaj i važnost ovog načela ispitali smo ponuđače i naručioce, kakvo je njihovo mišljenje i da li se slažu sa tim da se postupci javnih nabavki sprovode na transparentan način.
Odgovor i naručilaca i ponuđača je u „neku ruku” bio očekivajući, s obzirom da je 47% anketiranih naručilaca odgovorila da se postupci javnih nabavki sprovode na transparentan način, dok su sa druge strane ponuđači mišljenja da se u postupcima javnih nabavki značajno može povećati transparentnost samog postupka i kada su ponuđači u pitanju njih 13% anketiranih je odgovorilo da se postupci javnih nabavki sprovode na transparentan način.
Transparentnost je svakako segment koji je neophodan u postupcima javnih nabavki kako bi postojalo međusobno poverenje u sistem javnih nabavki kako od strane naručioca tako i od strane ponuđača. Naručioci moraju da sprovode postupke javnih nabavki u skladu sa zakonom i važećim propisima kako bi na taj način doprineli većoj konkurenciji i samim tim sebi obezbedili izbor najpovoljnijeg ponuđača, a sa druge strane ponuđači moraju odgovorno da pristupaju pripremanju ponude, a kasnije i realizaciji ugovora kako bi na taj način doprineli pozitivnim rezultatima i referencama za buduće postupke javnih nabavki.
Registar ponuđača
Zanimljivo je kako veliki boj ponuđača još uvek nije registrovan u Registru ponuđača koji vodi Agencija za privredne registre, a koji je upravo po novom zakonu o javnim nabavkama korak koji je u mnogome olakšava sam postupak pripreme dokumentacije odnosno spremanja dokaza kada su u pitanju obavezni osnovi za isključenje. Tokom istraživanja došli smo do podatka da čak polovina ispitanih ponuđača nije upisana u Registar ponuđača, dok je veoma mali procenat njih nekada bio u Registru, a više nije. Takođe, oni koji nisu upisani u Registar ponuđača smatraju da je neophodno izvršiti odgovarajuće promene u smislu unapređenja samog registra, omogućiti određene administrativne olakšice kada je u pitanju postupak prikupljanja dokumentacije za upis u registar kao i povećanje transparentnosti samog Registra. Još neki od razloga zašto nisu upisani u Registar ponuđača privredni subjekti su naveli i neke od sledećih razloga:
-da njima nije potreban Registar, da nisu u mogućnosti da učestvuju u postupcima javnih nabavki zbog veličine, odnosno da su male firme koje nemaju potrebne kapacitete,
-da smatraju da je sve namešteno,
-da je takva politika firme,
-da nisu zainteresovani,
a jedan mali deo privrednih subjekata je dao odgovor da ne zna razlog zašto nisu upisani u Registar.
Da bi se ovakvi odgovori promenili potrebno je uticati na privredne subjekte da shvate da upisom u registar ponuđača otvaraju sebi vrata ka učešću u postupcima javnih nabavki i tada olakšavaju sebi postupak pripremanja ponude.
Kako bi se doprinelo povećanju broja ponuda po postupku, odnosno povećanju konkurencije u postupcima javnih nabavki neophodno je da ponuđači shvate da upisom u registar ponuđača sebi olakšavaju prvu fazu prilikom pripremanja ponude gde nema čekanja potvrda i prikupljanja papirologije kada su u pitanju obavezni osnovi za isključenje.
Portal javnih nabavki
Jedna od najvećih novina koji nam je doneo novi Zakon o javnim nabavkama je upravo Portal javnih nabavki koji predstavlja mesto na kome se obavlja celokupna komunikacija između naručioca i ponuđača, a ona obuhvata objavljivanje javnih poziva, postupaka, odluka, sa druge strane i pitanja, zahteva od strane ponuđača, kao i celokupan postupak „elektronske” javne nabavke. I ponuđači i naručioci su zadovoljni načinom funkcionisanja samog Portala i smatraju da se sa njim uticalo na povećanje transparentnosti samih postupaka.
Veliki broj naručilaca pogotovo naglašava pozitivne efekte od primene odnosno funkcionisanja Portala javnih nabavki i smatraju da je u mnogome i njihov posao olakšan i da se obavlja na jedan viši nivo koji naročito podrazumeva transparentnost svih radnji koje se obavljaju putem portala. S obzirom da postoji veliko slaganje naručioca i ponuđača kada su u pitanju pozitivni efekti od funkcionisanja i mogućnosti koje im pruža Portal javnih nabavki, sa druge strane i kod jednih i kod drugih je uočeno da postoji još uvek veliko nepoznavanje rada samog Portala i da pogotovo veliki broj ponuđača ima problem sa podnošenjem ponuda putem Portala javnih nabavki.
Takođe, iznenađuje činjenica da čak 31% od ispitanih ponuđača od strane NALED-a je odgovorilo da nisu upoznati sa tim da se postupci javnih nabavki po stupanju na snagu novog zakona o javnim nabavkama obavljaju elektronskim putem i to preko Portala javnih nabavki. Jedan od najuspešnijih načina za podizanjem svesti ponuđača za većim učešćem u postupcima javnih nabavki je upravo pružanje mogućnosti da nauče sve faze kreiranja ponude putem Portala javnih nabavki. Organizovanjem seminara, vebinara, radionica i obuka postiže se upravo taj efekat u kome ponuđači na najlakši mogući način uče da koriste Portal. Razmenom mišljenja, iskustava i rešavanjem nedoumica na konkretnim primerima u toku obuka ponuđači najlakše savladavaju sve prepreke koje imaju prilikom podnošenja ponuda putem Portala i što je iz našeg iskustva preporuka svim ponuđačima da se kontinuirano bave svom učenju rada na Portalu i učestvuju u obukama.
Ključni faktori koji ometaju konkurenciju u postupcima javnih nabavki
Kada su u pitanju faktori koji ometaju konkurenciju u postupcima javnih nabavki, prilikom istraživanja odgovori privrednih subjekata su bili veoma raznovrsni. Međutim, mi smo ih podelili u četiri celine koje su naizgled veoma povezane i slične.
-među najčešćim odgovorima je bilo to da naručioci prilikom nedovoljnog istraživanja tržišta postavljaju takve uslove koji su prilagođeni pojedinim ponuđačima i na taj način favorizovanjem određenih ponuđača ne motivišu druge da uopšte krenu u postupak javne nabavke.
-da kriterijumi za dodelu ugovora nisu konkretno navedeni i opisani, kao i da nisu uvek vrednovani u skladu sa dobrom, uslugom ili radovima koji se traže konkursnom dokumentacijom
–potencira se na tome da su uslovi iz poslovnog, tehničkog, finansijskog i stručnog kapaciteta iz konkursnih dokumentacija prilagođeni određenim ponuđačima, uglavnom onima koji su već imali realizovane ugovore sa naručiocima
– prilagođavanjem kriterijuma za kvalitativan izbor privrednog subjekta određenim ponuđačima dovodi i do toga da se izbegavaju strane firme koje žele da učestvuju na javnim nabavkama u našoj zemlji.
Da bi se uticalo na poboljšanje postojećeg stanja neophodna je stalna obuka naručioca sa čime se i većina naručioca i slaže, jer kroz obuke oni shvataju kolika je u stvari njihova odgovornost i značaj za sprovođenjem postupaka javnih nabavki koje u svemu moraju da budu u skladu sa zakonom. Takođe, da raspisivanjem svake nove javne nabavke imaju mogućnost da postanu bolji, ispravljanjem grešaka, racionalnije troše budžetska sredstva , šire oko sebe krug zainteresovanih ponuđača koji će se takmičiti da ponude što povoljnije uslove samim tim povećavajući konkurenciju, a sve to doprinosi stvaranju pozitivne slike o naručiocima naše zemlje.
Učešće u javnim nabavkama
Kada je u pitanju učešće ponuđača u postupcima javnih nabavki, postoji dosta ispitanika koji su odgovorili da u proteklih tri godine nisu učestvovali u javnim nabavkama,a kao glavni razlog navodili su da nisu bili u mogućnosti da ispune tehničke i finansijske uslove, odnosno da nisu imali dovoljno tehničkih i finansijskih kapaciteta sa kojima bi bili konkurentni u konkretnim postupcima javnih nabavki.
Među ponuđačima koji dugo nisu učestvovali u postupcima javnih nabavki uglavnom vlada nepoverenje u sistem javnih nabavki ističući da nije dovoljno transparentan, ali takođe nemaju adekvatnog partnera za zajedničko učešće, a na kraju iznose i to da nisu dovoljno upućeni u rad Portala i da nemaju dovoljno znanja kada je u pitanju novi Zakon o javnim nabavkama.
Sve su to neki od razloga koji dovode do smanjenog broja podnetih ponuda po postupku, ali preporuka i jeste da se korigovanjem svega što dopušta korekcije napravi takva situacija gde će ponuđači koji dugo nisu učestvovali u postupcima javnih nabavki povratiti poverenje u u sistem javnih nabavki i pokrenuti neke svoje kapacitete i usmeravati ih na pravi način kroz fer tržišnu utakmicu na jedan krajnje transparentan način. Takođe, kriterijumi za kvalitativan izbor privrednih subjekta u postupcima javnih nabavki, tehničke specifikacije, kriterijumi za dodelu ugovora i rokovi, kao i dokazi moraju da budu srazmerni obimu, prirodi i složenosti javne nabavke i ugovora koji proizilazi iz te nabavke, kako bi se na taj način ostvarila fer konkurencija, u kojoj bi svi zainteresovani privredni subjekti mogli da podnesu ponudu.
Realno postavljeni kriterijumi u postupku javne nabavke od strane naručioca privlače pažnju većeg broja ponuđača, koji se odlučuju za podnošenje ponuda tako da time se više uključuju za rad na Portalu, uče novi zakon i način njegove primene na sam postupak javne nabavke, čime definitino povećavaju kako nivo znanja kada je u pitanju rukovanje samim Portalom koji još uvek među ponuđačima predstavlja otežavajuću okolnost prilikom podnošenja ponuda ali postaju i efikasniji u pripremanju dokumentacije, dokaza i obavljanju drugih radnji u okviru postupka javne nabavke.
Zaključak
Za unapređenje konkurencije i sistema javnih nabavki veoma važnu ulogu imaju privredni subjekti i njima treba omogućiti i podsticati ih da učestvuju u postupcima javnih nabavki u što većem broju. Kako je primarni cilj efektivne politike javnih nabavki pre svega da se pribave najkvalitetnija dobra / usluge / radovi po najnižoj mogućoj ceni, to znači da je neophodno ostvariti najveću vrednost za novac uložen od strane poreskih obveznika.
Obezbeđivanjem fer tržišne utakmice u kojoj su svi postupci koji se odvijaju od strane naručioca transparentni doprinose ne samo rastu konkurencije već i njenom jačanju. Na taj način se ponuđači koji dugo nisu učestvovali u javnim nabavkama odlučuju da podnesu ponude samostalno ili sa drugim privrednim subjektima i na taj način zajedničkim snagama ispune neophodne uslove za dobijanje ugovora. Kroz stalne obuke njihovo znanje se povećava, raste njihovo samopouzdanje i lakše se odlučuju za podnošenje ponuda gde im naručilac koji je raspisao javnu nabavku nije presudan faktor prilikom podnošenja ponude, kao što je nekada možda bio slučaj, već se fokusiraju na svoje kapacitete i dužnosti koje imaju u postupku javne nabavke.
Neophodno je raditi na usavršavanju rada na Portalu kao mestu gde se celokupna komunikacija između naručioca i ponuđača u postupcima javnih nabavki obavlja. Elektronska sredstava komunikacije su preuzela primat kada su u pitanju javne nabavke i neophodno je da svi učesnici budu dobro upoznati sa radom Portala kako ne bi propuštali postupke koji su im važni zbog nekih tehničkih grešaka koje se odnose na rukovanje Portalom. Ovakvim postupanjem povećava se transparentnost kao i konkurencija gde se ponuđači sve više odlučuju za podnošenje ponuda.
Neophodno je obezbediti usavršavanja službenika za javne nabavke na teme vezane za nameštene ponude.
Potrebno je posvetiti pažnju svima, a pogotovo onim ponuđačima koji su zbog nepoverenja u sistem javnih nabavki odlučili da ne učestvuju u postupcima javnih nabavki. Promena njihovog mišljenja u pozitivnom smislu značila bi stavljanje fokusa na kontinuirano vršenje obuka svih zainteresovanih privrednih subjekata za učešće u javnim nabavkama. Takođe, uticaj na naručioce da je jedino moguće na fer i transarentan način ostvariti dobru saradnju sa izabranim ponuđačem u kome bi krajnji ishod bio uspešan posao od strane oba učesnika. Na taj način ponuđači imaju reference koje im olakšavaju učešće u svakom narednom postupku javnih nabavki.
Izvor: sajt Ponuđača (www.ponudjacisrbije.rs)
Izvor: Izvodi iz propisa preuzeti su iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a.