Na osnovu člana 138. stav 1. Ustava Republike Srbije („Sl. glasnik RS“ br. 98/06) i članova 1. stav 1. i 31. stav 2. Zakona o Zaštitniku građana („Sl. glasnik RS“ br. 79/05 i 54/07) u postupku kontrole zakonitosti i pravilnosti rada Republičkog geodetskog zavoda, po pritužbi AA iz …, Zaštitnik građana je utvrdio:
Republički geodetski zavod postupio je suprotno zakonu, pravilima upravnog postupka i principima dobre uprave, jer nije preduzeo potrebne mere i radnje da Odeljenje za drugostepeni postupak donese rešenje o žalbi u zakonom propisanom roku čime je odloženo provođenje promene u katastru nepokretnosti dozvoljeno prvostepenim rešenjem, a pritužilac doveden u rizik da nepokretnost u pitanju bude predmet ranije pokrenutog izvršnog postupka.
Na osnovu utvrđenih nedostataka u radu, Zaštitnik građana upućuje Republičkom geodetskom zavodu sledeće
P R E P O R U K E
I
Potrebno je da Republički geodetski zavod, bez odlaganja, u skladu sa svojim upravnopravnim ovlašćenjima, saglasno odredbama 174. Zakona o opštem upravnom postupku odluči o žalbi u upravnoj stvari broj: 952-02-23-1126/2020 i donese na zakonu zasnovano rešenje.
II
Republički geodetski zavod preduzeće sve potrebne mere kako bi se obezbedilo blagovremeno odlučivanje u upravnim stvarima, uz poštovanje zakonom propisanih rokova i voditi računa da se u drugostepenom postupku odluke donose bez odlaganja.
Republički geodetski zavod obavestiće Zaštitnika građana, u roku od 60 dana od dana prijema ove preporuke, o postupanju po njoj, uz dostavljanje relevantne dokumentacije i drugih dokaza na osnovu kojih se sa sigurnošću može utvrditi da je po preporukama Zaštitnika građana postupljeno.
Zaštitnik građana je u svojoj preporuci dao sledeće razloge:
Ocenjujući navode iz pritužbe kao i priloženu dokumentaciju, te činjenicu da je u konkretnom slučaju reč o primeni republičkih zakona, drugih propisa i opštih akata, odnosno povredi principa dobre uprave, Zaštitnik građana je aktom del. broj 24594 od 21. 07. 2020. godine uputio Republičkom geodetskom zavodu obaveštenje o primljenoj pritužbi i zatražio izjašnjenje o svim činjenicama i okolnostima značajnim za donošenje stava o njihovoj osnovanosti.
Zakonom o opštem upravnom postupku u članu 174. propisuje da rešenje kojim se odlučuje o žalbi izdaje se bez odlaganja, a najkasnije u roku od 60 dana od dana kada je predata uredna žalba, izuzev ako je zakonom propisan kraći rok.
Zakon o državnoj upravi propisuje da su organi državne uprave dužni da strankama omoguće brzo i delotvorno ostvarivanje njihovih prava i pravnih interesa. Kada rešavaju u upravnom postupku i preduzimaju upravne radnje, organi državne uprave dužni su da koriste ona sredstva koja su za stranku najpovoljnija ako se i njima postižu svrha i cilj zakona. Orani državne uprave dužni su da poštuju ličnost i dostojanstvo stranaka (čl. 09. st. 1., i čl. 10. Zakona).
Organi javne vlasti i javni službenici uvek deluju u okviru i na osnovu Ustava, zakona i drugih propisa i primenjuju pravila i postupke propisane važećim propisima.
Načelima upravnog postupka predviđeno je da organi koji postupaju u upravnim stvarima rešavaju na osnovu zakona i drugih propisa. Organi koji vode postupak, odnosno rešavaju u upravnim stvarima, dužni su da strankama omoguće uspešno i celovito ostvarivanje i zaštitu prava i pravnih interesa fizičkih lica, pravnih lica ili drugih stranaka. Postupak se mora voditi bez odugovlačenja i sa što manje troškova za stranku i drugog učesnika u postupku, ali tako da se izvedu svi dokazi potrebni za pravilno i potpuno utvrđivanje činjeničnog stanja.
Odsustvo odluke ili druge procesne radnje u postupku po podnescima građana predstavlja kršenje principa dobre uprave, a pogotovo u slučaju dugotrajnog „ćutanja administracije“, koji ukazuje na grubo kršenje principa dobre uprave i pravila upravnog postupka, a na štetu ostvarivanja i zaštite prava građana.
Nepoštovanje zakonskih rokova u odlučivanju onemogućava nesmetano odvijanje pravnog prometa kao i zaštitu i ostvarivanje imovinskih prava i ekonomskih interesa građana, zbog čega su isti, lično ili preko svojih punomoćnika, prinuđeni da preko urgencija, pisanja pritužbi na rad Republičkog geodetskog zavoda, podnošenjem žalbi i sl., troše dodatno vreme i resurse.
Standard dobre uprave podrazumeva aktivan, angažovan stav organa uprave prema obavljanju poslova iz svog delokruga i zakonito vršenje tih poslova radi ostvarivanja cilja zbog koga su organu data javna ovlašćenja. Nedonošenje odluke po izjavljenom pravnom sredstvu predstavlja nezakonito i neefikasno postupanje organa uprave koji u pravnom sistemu stvara pravnu nesigurnost, a kod građana opravdanu sumnju u blagovremen, efikasan i nepristrasan rad organa uprave i njegovih zaposlenih.
Na osnovu svih utvrđenih činjenica i okolnosti, Zaštitnik građana je utvrdio propust u pravilnosti i zakonitosti rada Republičkog geodetskog zavoda na štetu ostvarivanja prava građana i, saglasno članu 31. stav 2. Zakona o Zaštitniku građana, uputio je Zavodu preporuku radi otklanjanja uočenih nedostataka u radu, kao i u cilju unapređenja rada i sprečavanja sličnih propusta u budućnosti.
Izvor: Izvodi iz propisa su preuzeti iz programa „Propis Soft“ – Redakcija Profi Sistem Com.
Izvor: Sajt Zaštitnika građana Republike Srbije (www.ombudsman.rs).