V.f.predsednika Vrhovnog kasacionog suda i članovi Radne grupe za praćenje primene Programa rešavanja starih predmeta održali su sastanke sa predsednicima osnovnih i viših sudova sa područja Apelacionog suda u Beogradu 23. januara, Apelacionog suda u Kragujevcu 25. januara, Apelacionog suda u Novom Sadu 1. februara i Apelacionog suda u Nišu 4. februara 2019. godine.
Na sastancima su predstavljeni preliminarni izveštaji o radu sudova za 2018. godinu, analiza pojedinačnih programa rešavanja starih predmeta i realizacije predviđenih mera, novi model izrade programa rešavanja starih predmeta i buduća aplikacija na veb-sajtu Vrhovnog kasacionog suda o ažurnosti rada sudova (tzv. „pravosudni semafor“).
Navedene aktivnosti se sprovode uz pomoć projekta EU za Srbiju-Podrška Vrhovnom kasacionom sudu, koji finansira Evropska unija.
Inače, na osnovu mere 5.3.6.1 u Akcionom planu za sprovođenje Nacionalne strategije reforme pravosuđa za period 2013 – 2018. godina („Službeni glasnik RS“ br. 71/13),aktivnosti definisane u tački 4. za izvršenje navedene mere, a s obzirom da je Vrhovni kasacioni sud određen za nosioca navedene mere, predsednik Vrhovnog doneo je dana 25.12.2013.godine Jedinstveni program rešavanja starih predmeta u Republici Srbiji (mere, preporuke, primena i praćenje).
Navedenim programom je između ostalog propisano:
Unutrašnje organizacione mere:
Uvođenje timova za smanjenje broja starih predmeta
• Sistematično praćenje i posebna evidencija starih predmeta
• Da Visoki savet sudstva donese smernice za unutrašnje uređenje sudova u pogledu
• načina izrade godišnjeg rasporeda poslova za rešavanje starih predmeta Da najstarije predemete u sudu – sude najiskusnije sudije (ali najmanje troje, da bi
• se očuvao princip slučajnog sudije), prema godišnjem rasporedu poslova Obeležavanje starih predmeta posebnim pečatom na koricama (STARI PREDMET –
• za predmete stare preko 2 godine; HITNO – STARI PREDMET – za predmete stare preko 5 godina; NAROČITO HITNO – STARI PREDMET – za predmete stare preko 10 godina) Posebno označavanje starih predmeta u upisniku dodavanjem crtice: – i slova”S”
• iza oznake upisnika (”P”–S __ / __), prilikom osnivanja predmeta npr: u osnovnim sudovima posle ukidanja, vraćanja u pređašnje stanje, prekida i sl, odnosno prilikom prevođenja predmeta. Ako se upisnici vode elektronski moglo bi se programirati automatsko dodavanje ove oznake i označavanje sudija koji postupaju po ovim predmetima – po godišnjem rasporedu poslova Uvođenje novog načina rada i procedura u sudske pisarnice i uvođenje pripremnog• odeljenja Efikasnije zakazivanje ročišta
• Stimulisanje korišćenja mera koje se odnose na e-pravdu.
2 Procesne mere:
Organizovanje pripremnih ročišta
• Korišćenje smernica za kvalitetnu izradu presuda
• Korišćenje ‘čeklista’ u upravljanju građanskim i krivičnim predmetima
. Upravljanje ulogom sudskih veštaka.
3. Unapređenje saradnje sa eksternim institucijama
-Podsticanje aktivne saradnje sa eksternim partnerima suda korišćenjem protokolao saradnji (sa policijom, javnim tužilaštvom, medicinskim institucijama,socijalnim ustanovama, itd.).
-Uvođenje delotvornog sistema dostave sudskih dokumenata (protokol o saradnji.
4. Povećanje stepena poverenja javnosti
– Sprovođenje opštih anketa i anketiranje korisnika usluga suda (2013, 2015, 2018.godina).
Radi sprovođenja ovih mera neophodna je:
– Dopuna Sudskog poslovnika radi posebnog označavanja starih predmeta
– Donošenje odluke Visokog saveta sudstva o stimulaciji sudija određenih dasude stare predmete u vidu posebne naknade ili smanjenje priliva, odnosnosmanjenja tzv. ”norme”.
– Dopuna Zakona o sudijama i propisivanje posebnih mera kojima bi se omogućiloangažovanje sudija u penziji, uz naknadu – koju bi određivao Visoki savetsudstva, koji bi učestvovali u pripremi starih predmeta za suđenje, i bili bi”vezani” za sudove u kojima su vršili sudijsku funkciju ili bi postojala ekipatzv. ”mobilnih” sudija u penziji koje bi upućivao Visoki savet sudstva uodređene sudove radi obavljanja ovih poslova.
– Dopuna ZPP u pogledu ovlašćenja neposredno višeg suda da vrši delegaciju predmeta na druge mesno nadležne sudove na svom području.
5. Primena i praćenje primene Jedinstvenog programa rešavanja starih
predmeta
Primenu i praćenje primene Jedinstvenog programa rešavanja starih predmetatreba ugraditi u Akcioni plan za sprovođenje Nacionalne strategije reformepravosuđa, a prilikom izrade programa treba vršiti projekciju tako da se ima u vidubroj zatečenih predmeta na kraju godine i očekivani broj predmeta – koji ćepostati stari tokom posmatranog perioda (predikcija).
Radi praćenja primene Jedinstvenog programa rešavanja starih predmetaformirana je i Radna grupa Vrhovnog kasacionog suda, sastavljena od predsednikaVKS, sudija VKS i sudija nižestepenih sudova.
Radna grupa će zatražiti od sudova da, shodno članu 12 Sudskog poslovnika,pripreme pojedinačne programe u kojima bi trebalo navesti specifične ciljeve sudova koji se odnose na smanjenje broja starih predmeta u periodu od 2013. do 2018.godine, uključujući i opis mera koje treba preduzeti, kao i aktivnosti koje će sudovi sprovesti kako bi postigli ciljeve.
6. Posebne mere za smanjenje broja starih izvršnih predmeta
Stari predmeti u osnovnim sudovima su mahom iz izvršne materije: 103.449 –”I” predmeta; 1.467.881 – ”Iv” predmeta (najviše radi prinudne naplate potraživanja za izvršene komunalne usluge). Kako se radi o starim predmetima ”Iv” izvršenja radi prinudne naplate komunalnih usluga ove predmete neće preuzeti privatn iizvršitelji već ih moraju okončati osnovni sudovi. Imajući u vidu da se u najvećem broju slučajeva radi o potraživanjima javnih preduzeća neophodno je:
– Utvrditi broj starih predmeta za neplaćene komunalne usluge koji traju preko10 godina i iznose duga, radi eventualnog alternativnog rešavanja ovihsporova koji mogu biti bagatelni u pogledu visine samog duga
– Ispitati mogućnost otpisa ovih potraživanja najsiromašnijim kategorijamastanovništva u saradnji sa osnivačima tih javnih preduzeća
– Dopuniti Zakon o izvršenju i obezbeđenju u pogledu načina sprovođenja izvršenja izvršenja tzv. bagatelnih sporova (ispod 100,00 dinara, odnosno 500,00 dinara, 1.000,00 dinara i sl.)
– Spajanje izvršnih predmeta radi istovremenog sprovođenja izvršenja popredlozima istog izvršnog poverioca protiv istog izvršnog dužnika, radi efikasnijeg sprovođenja izvršenja i smanjenja troškova izvršenja
7. Praćenje i ocenjivanje
Tokom primene programa, sudovi bi trebalo redovno (npr. tromesečno) da preduzimanjem aktivnosti, kao i o statističkim podacima koji se odnose na smanjenje broja starih predmeta.
Ovi rezultati bi mogli da se koriste za pripremu godišnjeg izveštaja Radnegrupe za smanjenje broja starih predmeta, u kome bi bio prikazan napredak u primeni Jedinstvenog programa rešavanja starih predmeta. Ovaj izveštaj bi mogao da uključi rezultate anketa (opšte ankete i anketiranje korisnika usluga suda), kako bi se ocenio uticaj Jedinstvenog programa za smanjenje broja starih predmeta na stepen poverenja građana u sudstvo i stepen zadovoljstva korisnika usluga suda.
Što se tiče statističkih podataka koje bi trebalo da podnese svaki pojedinačnisud, važno je da se prikažu podaci o izvesnom broju ključnih pokazatelja. Kako bi se radilo u skladu sa evropskim standardima i preporukama, u postupku praćenja i ocenjivanja bi trebalo koristiti sledeće pokazatelje:
-Broj primljenih pedmeta, rešenih predmeta i tekućih predmeta (na početku ikraju godine);
-Broj starih predmeta (predmeta koji traju: 6 meseci do 1 godinu, od 9 meseci do1 godinu, od 2 do 3 godine, od 3 do 5 godina, od 5 do 10 godina, i više od 10 godina;
– Prosečno trajanje rešenih predmeta, iskazano u danima (od zavođenjainicijalnog akta do pravosnažne presude);
– Prosečna starost tekućih predmeta;
– Savladavanje priliva (odnos između broja primljenih i broja rešenihpredmeta);
– Koeficijent rešavanja predmeta (odnos između broja primljenih i brojanerešenih predmeta);
– Vreme potrebno za rešavanje predmeta (u danima)
-Prosečan broj predmeta po sudiji (broj primljenih i broj rešenih predmeta posudiji)
– Broj sudija i sudskog osoblja u sudu;
-Odnos između broja sudija i broja sudskog osoblja;
– Potrebna budžetska sredstva predložena od strane suda i budžetska sredstva kojasu sudu dodeljena, odnosno potrebna budžetska sredstva za finansiranje aktivnosti na smanjenju broja starih predmeta u sudovima.
Od svakog suda treba tražiti da na tromesečnom nivou podnosi statističkepodatke. Ove podatke Radna grupa može da koristi na nacionalnom nivou za pripremu perodičnih izveštaja.
8. Vreme potrebno za rešavanje predmeta (u danima)
Radi poštovanja navedenih Smernica EU sudovi u Republici Srbiji bi trebalo da prate i indikatore (tzv. dispozicija vreme) koji se odnose na dužinu postupka i izražavaju u danima, odnosno kao vreme – koje je potrebno da se reši slučaj u sudu, npr. u prvom stepenu.
Predsednik Vrhovnog kasacionog suda je je predstavio Program rešavanja starih predmeta još u janurau 2014.godine u prostorijama Palate pravde.
U Jedinstvenom programu rešavanja starih predmeta u Republici Srbiji koji je Vrhovni kasacioni sud izradio uz podršku USAID-ovog (USAID) Programa podele vlasti (SPP) navode se četiri grupe mera za postizanje ciljeva koji se tiču smanjenja broja starih sudskih predmeta: bolja saradnja sa spoljnim partnerima, unutrašnje organizacione mere, proceduralne mere i povećanje stepena poverenja javnosti u rad sudova. Sve ove mere su već primenjene tokom saradnje koju je USAID (USAID) ostvario sa pilot-sudovima i u velikoj meri su doprinele ubrzanju rada na predmetima. Primenu programa pratiće Radna grupa koju je osnovao Vrhovni kasacioni sud.
Inače, Program predviđa smanjenje broja starih predmeta brzinom od 20 odsto godišnje, a napredak će pratiti posebna radna grupa. To su standardi ka kojima bi sudovi trebalo da streme. Kraći postupci će dovesti do povećanog stepena poverenja javnosti u rad sudstva i doprineti tome da okruženje u Srbiji postane bolje za one koji ovde žele da investiraju.
Strateški cilj je bio da se u svim sudovima Republike Srbije broj starih predmeta, u skladu sa Nacionalnom strategijom reforme pravosuđa, do 2018. godine smanji za 80 odsto – sa 1.750.000 predmeta, koliko ih je bilo 2013. na 350.000. USAID-ov (USAID).
Tada je navedeno da Program podele vlasti pruža pomoć sudstvu Srbije u njegovim nastojanjima da radi efikasnije i da uspešnije izlazi u susret potrebama građana, tako što, između ostalog, pomaže u obuci sudija na temu upravljanja predmetima čime se smanjuje broj starih predmeta i odugovlačenje u sudskim postupcima.
Izvor: Sajt Vrhovnog kasacionog suda Republike Srbije (www.vk.sud.rs).