Zakon o izmenama i dopunama Zakona o finansiranju političkih aktivnosti (“Sl. glasnik RS”, br. 63/2026) koji je Narodna skupština Republike Srbije usvojila 10. jula 2026. godine stupio je na snagu 18. jula.
Ove zakonske izmene su usaglašene sa preporukama Kancelarije za demokratske institucije i ljudska prava (OEBS/ODIHR), a čije je donošenje jedan od uslova za dobijanje statusa kandidata Republike Srbije za članstvo u Evropskoj uniji (EU). Izmene zakona donete su u cilju povećanja transparentnosti, kontrole troškova izborne kampanje i finansiranja političkih stranaka.
Predlog izmena zakona proistekao je iz aktivnosti usmerenih ka unapređenju izbornih postupaka u Republici Srbiji, kroz primenu preporuka navedenih u izveštajima posmatračkih misija Kancelarije OEBS za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) o izborima održanim u Republici Srbiji unazad nekoliko godina, koje se odnose na unapređenje izbornog procesa po pitanjima koja su uređena Zakonom o finansiranju političkih aktivnosti, a tiču se načina finansiranja izbornih kampanja i postupanja Agencije za sprečavanje korupcije u pogledu kontrole poštovanja zakonskih odredbi u vezi sa izbornom kampanjom.
Predlog izmena zakona sadrži rešenja koja adresiraju preporuke iz Izveštaja o posmatranju izbora za narodne poslanike održanih 21. juna 2020. godine, koje su delimično ispunjene donošenjem aktuelnog Zakona o finansiranju političkih aktivnosti februara 2022. godine, kao i preporuka iz Izveštaja o posmatranju izbora za predsednika Republike i izbora za narodne poslanike održanih 3. aprila 2022. godine i Izveštaja o posmatranju izbora za narodne poslanike održanih 17. decembra 2023. godine.
U skladu sa navedenim, rešenja obuhvaćena Predlogom izmena zakona odnose se na sledeće preporuke posmatračkih misija ODIHR:
– Preporuka 18 iz 2020. godine: Da bi se povećala transparentnost finansiranja kampanje, treba obratiti pažnju na prethodne preporuke ODIHR i GRECO, uključujući smanjivanje limita za donacije i uvođenje obaveze podnošenja i objavljivanja finansijskih izveštaja pre izbornog dana;
– Preporuka 20 iz 2020. godine: Moglo bi se razmotriti uvođenje mehanizama za efikasan nadzor, uključujući obavezno primanje izvoda iz banaka koji bi omogućili verifikaciju tačnosti izveštaja o finansiranju izbornih kampanja učesnika izbora;
– Preporuka 21 iz 2020. godine: Zakon treba da propiše stepenovani sistem sankcija prema principu proporcionalnosti s efektom odvraćanja od ponavljanja sankcionisane radnje, a nepravilnosti treba sankcionisati;
– Preporuka 6 iz 2022. godine: Da bi se obezbedilo poštovanje načela pravne sigurnosti i odgovornost za finansiranje kampanje, potrebno je dalje revidirati zakonodavstvo kako bi se otklonili nedostaci i primenile prethodne preporuke ODIHR i GRECO, uključujući eksplicitnu regulaciju kampanje koju sprovode treće strane i odredbe o efikasnim, proporcionalnim i destimulativnim sankcijama za kršenja i ne adekvatno izveštavanje. Da bi se omogućila efikasna primena, Krivični zakon treba uskladiti sa Zakonom o finansiranju političkih aktivnost, i njoj praktično identična Preporuka 16 iz 2023. godine: Da bi se osigurala pravna sigurnost i odgovornost u finansiranju kampanja, potrebno je dodatno revidirati zakonodavstvo kako bi se rešile postojeće praznine i implementirale prethodne preporuke ODIHR, uključujući i jasnu regulativu kampanja “trećih lica”. Agencija za sprečavanje korupcije trebalo bi da proaktivno istražuje i sankcioniše kampanje finansirane od strane neovlašćenih subjekata;
– Preporuka 16 iz 2022. godine: Da bi se promovisali jednaki uslovi među izbornim učesnicima, trebalo bi razmotriti uvođenje ograničenja troškova kampanje. Zakonske rokove za raspodelu javnih sredstava za izborne kampanje treba prilagoditi da bi kampanje imale smisla. Zakonom treba uvesti mere zaštite od zloupotrebe javnih sredstava namenjenih za kampanju;
– Preporuka 17 iz 2022. godine: Agencija za sprečavanje korupcije po zakonu bi trebalo da proaktivno i blagovremeno identifikuje prekršaje i da na predstavke odgovara donošenjem formalnih odluka, koje podležu sudskoj reviziji. Zakon bi trebalo da propisuje ubrzane rokove za ceo proces rešavanja sporova u vezi sa kršenjem finansiranja kampanje;
– Preporuka 13 iz 2023. godine: Da bi se osigurali jednaki uslovi za vođenje izborne kampanje, vlasti bi trebalo da sprovedu mere, kojima se u potpunosti ostvaruje pravo svih izbornih aktera na pristup i korišćenje javnih prostora za potrebe kampanje pod jednakim uslovima;
– Preporuka 14 iz 2023. godine: Trebalo bi uspostaviti dodatne mehanizme i podsticaje kojima se ohrabruju političke stranke da promovišu učešće žena u političkom životu, da povećaju njihovu vidljivost tokom izbornih kampanja i unaprede njihovu ulogu u politici.
– Preporuka 15 iz 2023. godine: Da bi se promovisale jednake mogućnosti u kampanji, moglo bi se razmotriti ukidanje zahteva za polaganje jemstva za političke stranke i grupe građana koje nisu zastupljene u Narodnoj skupštini i lokalnim skupštinama kao preduslov za isplatu prve rate javnih sredstava za izbornu kampanju.
Izvor: sajt Agencije za borbu protiv korupcije (www.acas.rs)
Izvor: Izvodi iz propisa preuzeti su iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a.