U Mišljenju koje je upućeno Ministarstvu za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja Zaštitnik građana je dostavio primedbe i sugestije na tekst Predloga akcionog plana u cilju izjednačavanja mogućnosti osoba sa invaliditetom u uživanja svih garantovanih prava, poštovanja njihovog dostojanstva i individualne autonomije, obezbeđivanja nezavisnosti, slobode izbora i pune i efektivne participacije u svim oblastima društvenog života, uključujući i život u zajednici:
U dostavljenom Predlogu akcionog plana predviđene aktivnosti su u pojedinim slučajevima uopšteno formulisane, nedovoljno konkretizovane i nisu merljive. Jedan od takvih primera je aktivnost pod 1.1.3.5. Podsticanje deinstitucionalizacije i transformacije ustanova socijalne zaštite. Iz navedene formulacije nije jasno na koji se način planira sprovođenje mere pod 1.1.3. Poboljšanje kvaliteta života osoba sa invaliditetom i usvajanje programa deinstitucionalizacije, uz obezbeđivanje adekvatne podrške za život u zajednici i porodici, uključujući i razvoj usluga podrške za samostalni život u zajednici, odnosno u čemu se konkretno sastoji planirana aktivnost. Ukoliko se ista sastoji u prikupljanju podataka ili u sačinjavanju analize nosioca aktivnosti o postojećim potrebama, onda je aktivnost potrebno tako i formulisati. Ista primedba stoji i kada su u pitanju aktivnosti formulisane kao podizanje ili jačanje nivoa svesti društva o pojedinim značajnim pitanjima (npr. aktivnost pod 2.1.3.5. Podizanje nivoa svesti društva o značaju zabrane diskriminacije i mehanizmima zaštite).
Takođe, u pojedinim slučajevima planirani period sprovođenja mere i planirani period sprovođenja aktivnosti nisu usaglašeni. Jedan od primera je mera 2.1.1: Reforma zakonskog okvira u oblasti poslovne sposobnosti koja obezbeđuje da osobe sa invaliditetom uživaju sva prava na ravnopravnoj osnovi sa drugim građanima i uspostavljanje sistema odlučivanja uz podršku koji zamenjuje starateljsku zaštitu, sa periodom sprovođenja I kvartal 2021. godine, za koju je planirana aktivnost pod 2.1.1.1. Usaglašavanje propisa o poslovnoj sposobnosti i starateljstvu sa Konvencijom UN o pravima osoba sa invaliditetom, sa rokom za završetak aktivnosti u III kvartalu 2021. godine.
Iako je pretpostavka da je neusaglašenost u rokovima posledica kašnjenja u izradi akcionog plana, Zaštitnik građana ukazuje da je čitav proces potrebno ubrzati, za šta je neophodno da planirane aktivnosti budu konkretne, razrađene i merljive, a rokovi što je moguće kraći, u okvirima realno ostvarivog.
Kada je reč o aktivnosti koja je u Nacrtu akcionog plana označena pod rednim brojem 1.1.1.2, Kreiranje i sprovođenje akcionog plana za pristupačnost, čiji nosilac je Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture, Zaštitnik građana izražava saglasnost da bude jedan od partnera u sprovođenju ove aktivnosti, s obzirom da svojim brojnim aktivnostima (sprovođenje Javnog poziva za dodelu nagrada JLS za doprinos razvoju pristupačnosti na svojoj teritoriji, izrada Mape pristupačnosti, upućivanje preporuka u redovnim godišnjim izveštajima i preporuka nakon postupaka kontrole pravilnosti i zakonitosti rada nadležnih organa , izrada Posebnog izveštaja ,,Pristupačnost za sve“ ) ukazuje da pristupačnost, kao jedan od osnovnih preduslova za ravnopravno učešće osoba sa invaliditetom u svim oblastima društvenog života, i dalje nije dovoljno razvijena.
Mišljenja smo da bi u svim aktivnostima koje podrazumevaju evidentiranje i prikupljanje podataka u vezi sa osobama sa invaliditetom trebalo obezbediti da podaci budu razvrstani po polu. Takođe, u svim aktivnostima koje podrazumevaju analizu efekata i učinka javnih politika, mera i propisa trebalo bi predvideti analizu efekata i učinka sa posebnim osvrtom na položaj žena sa invaliditetom i dece sa smetnjama u razvoju i sa invaliditetom, kao višestruko diskriminisanih osetljivih društvenih grupa.
U okviru mere 2.1.2 Unapređenje uslova za zasnivanje bračne/vanbračne zajednice i podrška roditeljstvu osoba sa invaliditetom trebalo bi uvrstiti aktivnosti posvećene reformi zakonskog okvira kojom se obezbeđuje podrška u roditeljstvu za roditelje dece sa smetnjama u razvoju i sa invaliditetom (između ostalih Zakona o finansijskoj podršci porodici sa decom). U okviru iste mere bi trebalo propisati aktivnosti na uvođenju novih i intenziviranje postojećih usluga u zajednici posvećenih podršci porodicama sa decom sa smetnjama u razvoju i sa invaliditetom.
Takođe, u okviru iste mere bi trebalo uvrstiti aktivnosti koje se odnose na podršku specijalizovanom hraniteljstvu (između ostalog pružanje usluga deci na hraniteljskom smeštaju, kao i specijalizovane obuke koje bi hraniteljima pružile preko potrebna znanja i veštine za adekvatnu brigu o ovim osetljivim grupama dece).
Shodno navedenom, sam naziv ove mere bi trebalo dopuniti tako da obuhvati i pružanje podrške roditeljima dece sa smetnjama u razvoju i dece sa invaliditetom.
U okviru mere 2.1.3 Unapređenje prevencije i zaštite od diskriminacije osoba sa invaliditetom trebalo bi uvrstiti aktivnosti posvećene podršci ženama i devojčicama sa invaliditetom žrtvama nasilja u porodici i partnerskim odnosima (Sigurne kuće pristupačne ženama i devojčicama sa invaliditetom i druge usluge podrške u lokalnoj zajednici).
U okviru mere 3.2.1 Realizacija mera aktivne politike zapošljavanja osoba sa invaliditetom na otvorenom tržištu rada trebalo bi propisati i aktivnost sagledavanja i analize primene Zakona o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba sa invaliditetom, kao i drugih sa njim povezanih propisa, u cilju utvrđivanja, a zatim i otklanjanja nedostataka u njihovoj primeni.
U okviru iste mere trebalo bi da se uvrsti i aktivnost posvećena analizi utroška sredstava Budžetskog fonda za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba sa invaliditetom u periodu od 2009-2020. godine, u cilju povećanja transparentnosti trošenja i unapređenja korišćenja sredstava iz ovog Fonda, kako bi se veći broj osoba sa invaliditetom uključio na tržište rada.
U okviru mere 3.3.1 Obezbeđenje adekvatne dodatne podrške iz sistema obrazovanja, zdravlja i socijalne zaštite deci i učenicima u inkluzivnom obrazovnom okruženju bi trebalo propisati aktivnosti posvećene intenziviranju usluga dodatne podrške učenicima sa smetnjama u razvoju i sa invaliditetom, posebno na lokalnom nivou.
Mišljenja smo da je u okviru mere 3.4.1 Poboljšanje dostupnosti i kvaliteta zdravstvene zaštite i uspostavljanje novog zakonodavnog okvira zaštite i unapređenja mentalnog zdravlja osoba sa invaliditetom potrebno propisati aktivnosti posvećene omogućavanju veće pristupačnosti i dostupnosti usluga zaštite seksualnog i reproduktivnog zdravlja devojčicama, devojkama i ženama sa invaliditetom.
U okviru iste mere potrebno je propisati i aktivnosti posvećene uspostavljanju usluga socijalno zdravstvenog karaktera u skladu sa zakonom.
Zaštitnik građana izražava nadu da će usvajanje Predloga akcionog plana, zajedno sa već usvojenom Strategijom unapređenja položaja osoba sa invaliditetom u Republici Srbiji za period od 2020. do 2024. godine, predstavljati značajan doprinos stalnoj potrebi našeg društva da se poboljša i unapredi položaj osoba za invaliditetom.
Izvor: sajt Zaštitnika građana (www.ombudsman.rs)