Parking servisi i naplata kazne

Ustavni sud je svojom Odlukom, koja je objavljena u „Sl.gl.RS br.49/11 od 12.05.2011.godine, utvrdio da se Pravilnik o korišćenju javnih parkirališta i uklanjanju nepropisno parkiranih vozila (\”Službeni listopštine Kikinda\”, broj 10/10), u vreme važenja nije bio u saglasnosti s Ustavom i zakonom.
Takođe, Ustavni sud odbacio je zahtev za “obustavu izvršenja člana 24. Pravilnika” iz tačke 1.
Naime, Ustavnom sudu podneta je inicijativa za pokretanje postupka za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 24.stav 3. Pravilnika navedenog u tački 1. izreke. Podnosilac inicijative smatra da osporena odredba Pravilnika prema kojoj Privredno društvo zadržava pravo da na javnim parkiralištima izvrši postavljanje uređaja kojima sesprečava odvoženje vozila korisnika javnog parkirališta koji ima izdatu a neplaćenu doplatnu kartu, nije usaglasnosti sa odredbama člana 278. Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima. Po mišljenju podnosiocainicijative, mera uklanjanja, odnosno premeštanja vozila, kao i postavljanje uređaja kojima se sprečavaodvoženje vozila, saglasno navedenom članu Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima, može se preduzeti radi sprečavanja ugrožavanja bezbednosti učesnika u saobraćaju, odnosno omogućavanja odvijanja saobraćaja. Budući da neko ko nije platio doplatnu kartu ni na koji način ne ugrožava bezbednost učesnika u saobraćaju, kao što ni postavljanje uređaja kojima se sprečava odvoženje vozila u navedenom slučaju ne omogućava odvijanje saobraćaja, osporena odredba Pravilnika koja predviđa preduzimanje ove mere i u slučaju neplaćanja doplatne karte, nije u saglasnosti sa zakonom. Osporena odredba Pravilnika, po mišljenju podnosioca inicijative, nije u saglasnosti ni sa odredbom člana 58. stav 4. Ustava, prema kojoj je oduzimanje ili ograničenje imovine radi naplate poreza ili drugih dažbina i kazni, dozvoljeno samo u skladu sa zakonom. Kako osporeni Pravilnik predstavlja podzakonski akt, to se tim aktom, kako navodi podnosilac inicijative, ne može propisati ograničenje imovine radi naplate potraživanja. Drugom inicijativom, povodom koje je formiran predmet IUo-1249/2010, iz istih razloga osporena je saglasnost odredaba člana 24. Pravilnika sa odredbama člana 278. Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima. Ovaj inicijator je tražio i da Ustavni sud, do donošenja konačne odluke, \”obustavi izvršenje člana 24. Pravilnika o korišćenju javnih parkirališta i uklanjanju nepropisno parkiranih vozila\”.
Ustavni sud je, na osnovu odredbe člana 42. stav 2. Poslovnika o radu Ustavnog suda (\”Službeni glasnik RS\”,br. 24/08 i 27/08), postupak po inicijativi povodom koje je formiran predmet Uo-1249/2010 spojio sa predmetom I Uo-1230/2010 radi vođenja jedinstvenog postupka.U odgovoru donosioca osporenog akta se navodi da je osporeni Pravilnik Privredno društvo \”Parking sistem i garaže\” d.o.o. iz Kikinde donelo na osnovu člana 9. Odluke o uslovima i načinu organizovanja delatnosti održavanja javnih parkirališta (\”Službeni list opštine Kikinda\”, broj 10/06), a po pribavljenoj saglasnosti predsednika opštine Kikinda, da je osporeni Pravilnik prestao da važi 4. decembra 2010. godine, stupanjem na snagu Pravilnika o korišćenju javnih parkirališta i uklanjanju nepropisno parkiranih vozila (\”Službeni list opštine Kikinda\”, broj 19/10) i da novim Pravilnikom nije predviđeno ovlašćenje navedenog privrednog društva iz člana 24. stav 3. ranijeg Pravilnika, odnosno mogućnost postavljanja uređaja kojima se sprečava odvoženje vozila korisnika koji koristi javna parkirališta, a za koga se utvrdi da ima neplaćene doplatne karte. Dalje se navodi da se na parkirališta, kao i na ostale saobraćajnice primenjuju pravila saobraćaja propisana Zakonom o bezbednosti saobraćaja na putevima, pored ostalog, i posebne mere i ovlašćenja iz člana 278. Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima, da je navedenim članom Zakona predviđeno da se mere i ovlašćenja iz stava 2. tačka 12) ovog člana – uklanjanje, odnosno premeštanje vozila, kao i postavljanje uređaja kojima se sprečava odvoženje vozila, mogu poveriti ovlašćenom pravnom licu ili preduzetniku kojem je aktom nadležnog državnog organa poverena delatnost organizacije funkcionisanja, upravljanja i održavanja javnih parkirališta i daje Privredno društvo u okviru poverenih ovlašćenja koja uključuju i primenu navedenih mera, preuzelo na sebe brigu o očuvanju normalnog funkcionisanja saobraćaja na javnim parking prostorima opštine Kikinda. Stoga osporeni član Pravilnika, kako se navodi u odgovoru, u vreme važenja nije bio u suprotnosti sa zakonom.
U sprovedenom postupku Ustavni sud je utvrdio da je osporeni Pravilnik o korišćenju javnih parkirališta i uklanjanju nepropisno parkiranih vozila (\”Službeni list opštine Kikinda\”, broj 10/10) doneo direktor Privrednog društva \”Parking sistem i garaže\” d.o.o. iz Kikinde, na osnovu člana 9. Odluke o uslovima i načinu organizovanja delatnosti održavanje javnih parkirališta (\”Službeni list opštine Kikinda\”, broj 10/06) i da je predsednik opštine Kikinda, na osnovu člana 94. Statuta opštine Kikinda, doneo rešenje o davanju saglasnosti na navedeni Pravilnik, koje je objavljeno u \”Službenom listu opštine Kikinda\”, broj 10/10. Osporenom odredbom Pravilnika propisano je da privredno društvo zadržava pravo da na javnim parkiralištima izvrši postavljanje uređaja kojima se sprečava odvoženje vozila korisnika koji koristi javna parkirališta, a za koga se uvidom u informativni sistem kontrole i naplate Privrednog društva utvrdi da ima izdatu, a neplaćenu doplatnu kartu, uz obezbeđenje foto snimka i uz sačinjavanje zapisnika sa lica mesta ( član 24. stav 3.). Ustavni sud je utvrdio i da je drugim odredbama Pravilnika, koje inicijativom nisu osporene, pored ostalog: propisano da se Pravilnikom uređuju uslovi i način korišćenja, uređenja i održavanja javnih parkirališta, pružanja usluga parkiranja na teritoriji opštine Kikinda, kao i postupanje sa nepropisno parkiranim vozilima ( član 1. ), te da javna parkirališta mogu biti opšta i posebna, kao i da na posebnim i opštim prostorima za parkiranje Privredno društvo obavlja delatnost do isteka roka na koji mu je opština poverila vršenje komunalne delatnosti upravljanja i održavanja javnih parkirališta ( član 2. ); određena je kategorizacija opštih parkirališta po zonama, ko se smatra korisnikom i obaveze korisnika parkirališta (čl. 4 , 7. i 9. ), naplata parkiranja ( čl. 16. do 23. ), postupanje sa nepropisno parkiranim vozilima ( čl. 24. do 30. ); predviđeno je da nadzor nad primenom Pravilnika vrši organ opštinske uprave nadležan za inspekcijske poslove, ostali nadležni organi, kao i lica u Privrednom društvu ( član 34. ); određeno je da Pravilnik stupa na snagu nakon pribavljene saglasnosti Predsednika opštine, a u roku od osam dana od dana objavljivanja ( član 35. ). Ustavom Republike Srbije je utvrđeno: da Republika Srbija, pored ostalog, uređuje i obezbeđuje sistem lokalne samouprave, pravni položaj privrednih subjekata, sistem obavljanja pojedinih privrednih i drugih delatnosti, režim i bezbednost u svim vrstama saobraćaja ( član 97. tač. 3, 6. i 13.); da opština, preko svojih organa, u skladu sa zakonom, uređuje i obezbeđuje obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti ( član 190. stav 1. tačka 1.).
Zakonom o komunalnim delatnostima (\”Službeni glasnik RS\”, br. 16/97 i 42/98) propisano je da opština, grad, odnosno grad Beograd, u skladu sa tim zakonom, uređuje i obezbeđuje uslove obavljanja komunalnih delatnosti i njihovog razvoja ( član 2. ); određene su komunalne delatnosti u smislu tog zakona i dato ovlašćenje skupštini opštine da kao komunalne odredi i druge delatnosti od lokalnog interesa, pored ostalog i javnih prostora za parkiranje, te da propiše uslove i način njihovog obavljanja ( član 4. ); predviđeno je da za obavljanje komunalnih delatnosti opština osniva javna komunalna preduzeća ili njihovo obavljanje poverava drugom preduzeću, odnosno preduzetniku, u skladu sa zakonom i propisom skupštine opštine ( član 8. stav 1.), te da skupština opštine propisuje uslove i način organizovanja poslova u vršenju komunalnih delatnosti i uslove za korišćenje komunalnih proizvoda, odnosno komunalnih usluga, a naročito – prava i obaveze javnog komunalnog ili drugog preduzeća, odnosno preduzetnika, koji obavljaju komunalnu delatnost i korisnika komunalnih proizvoda i usluga, zatim način naplate cene za komunalne proizvode, odnosno za korišćenje komunalnih usluga, kao i prava korisnika u slučaju neisporuke ili nekvalitetne isporuke komunalnog proizvoda i nevršenja, odnosno nekvalitetnog vršenja komunalne usluge ( član 13. stav 1. tač. 3) i 4)); propisano je da javno preduzeće, odnosno drugo preduzeće ili preduzetnik, uz saglasnost opštine ili organa koji odredi skupština opštine, odlučuje o ceni komunalnih usluga koje plaćaju neposredni korisnici ( član 23. ); određeni su elementi za obrazovanje cena komunalnih usluga ( član 24. ); propisano je da nadzor nad zakonitošću rada javnih komunalnih preduzeća i drugih preduzeća koje obavljaju komunalne delatnosti vrši opštinska, odnosno gradska uprava, da poslove inspekcijskog nadzora nad obavljanjem komunalne delatnosti vrši opštinski komunalni inspektor, a propisana su i ovlašćenja komunalnog inspektora u vršenju inspekcijskog nadzora (čl. 25. i 26. ) Zakonom o lokalnoj samoupravi (\”Službeni glasnik RS\”, broj 129/07) propisano je: da opština, preko svojih organa, u skladu s Ustavom i zakonom uređuje i obezbeđuje obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti (prečišćavanje i distribucija vode, prečišćavanje i odvođenje atmosferskih i otpadnih voda, proizvodnja i snabdevanje parom i toplom vodom, linijski, gradski i prigradski prevoz putnika u drumskom saobraćaju, održavanje čistoće u gradovima i naseljima, održavanje deponija, uređivanje, održavanje i korišćenje pijaca, parkova, zelenih i rekreacionih i drugih javnih površina, javnih parkirališta, javnu rasvetu, uređivanje i održavanje grobalja i sahranjivanje i dr.), kao i da uređuje i obezbeđuje organizacione, materijalne i druge uslove za njihovo obavljanje ( član 20. tačka 5)).
Zakon o bezbednosti saobraćaja na putevima (\”Službeni glasnik RS\”, br. 41/09 i 53/10) propisuje: da se posebne mere i ovlašćenja preduzimaju radi sprečavanja ugrožavanja bezbednosti učesnika u saobraćaju,odnosno omogućavanja odvijanja saobraćaja, da su posebne mere, odnosno ovlašćenja, pored ostalog, i uklanjanje, odnosno premeštanje vozila, kao i postavljanje uređaja kojima se sprečava odvoženje vozila i da se ova mera i ovlašćenja mogu poveriti ovlašćenom pravnom licu ili preduzetniku kojem je aktom nadležnog državnog organa poverena delatnost organizacije funkcionisanja, upravljanja i održavanja javnih parkirališta, te da će ministar unutrašnjih poslova propisati način, postupak i sredstva sprovođenja, kao i vođenje obaveznih evidencija o primeni posebnih mera i ovlašćenja ( član 278. stav 1. stav 2. tačka 12) i st. 4. i 6.); da će policijski službenik ako u kontroli saobraćaja zatekne vozilo parkirano ili zaustavljeno suprotno odredbama ovog zakona narediti vozaču, ukoliko je prisutan, da odmah ukloni vozilo, pod pretnjom prinudnog izvršenja, a da će, ukoliko vozač nije prisutan, policijski službenik doneti rešenje u pisanoj formi kojim će naložiti uklanjanje vozila, te da će na isti način postupiti policijski službenik, odnosno zaposleni u organu jedinice lokalne samouprave nadležan za poslove saobraćaja, kada u kontroli saobraćaja na putu, odnosno na mestu na kome je dozvoljeno zaustavljanje i parkiranje vozila zatekne odbačeno vozilo, pri čemu obavljanje poslova uklanjanja vozila organ jedinice lokalnesamouprave može poveriti pravnom licu ili preduzetniku koji ispunjava propisane uslove za to, s tim da bliže propise o uslovima koje mora da ispunjava pravno lice koje vrši uklanjanje vozila iz ovog člana, kao i o načinu uklanjanja i čuvanja vozila, propisanim evidencijama o uklonjenim vozilima i preduzetim radnjama na uklanjanju, donosi ministar nadležan za poslove saobraćaja uz saglasnost Ministarstva unutrašnjih poslova ( član 296. ).
Odlukom o uslovima i načinu organizovanja delatnosti održavanja javnih parkirališta (\”Službeni list opštine Kikinda\”, broj 10/06) uređeni su uslovi i način organizovanja poslova u vršenju komunalne delatnosti upravljanja i održavanja javnih parkirališta, kao i uslovi korišćenja javnih parkirališta (član 1.), a odredbom člana 9. na osnovu koga je osporeni Pravilnik donet propisano je da uslove korišćenja javnih parkirališta svojim aktom određuje preduzeće, da akt iz stava 1. ovog člana podleže saglasnosti predsednika opštine, da uslovi korišćenja javnih parkirališta obuhvataju zone, propisano vreme korišćenja parking mesta, odnosno vremensko ograničenje korišćenja parking mesta, visinu naknade, način parkiranja i kategorije vozila koje se mogu parkirati. Iz navedenih odredaba Zakona o lokalnoj samoupravi i Zakona o komunalnim delatnostima , po oceni Ustavnog suda, proizlazi da se uslovi i način organizovanja poslova u vršenju komunalnih delatnosti i uslovi za korišćenje komunalnih usluga, prava i obaveze javnog preduzeća, odnosno privrednog društva ili preduzetnika kome je povereno obavljanje komunalne delatnosti i korisnika komunalnih usluga, kao i način naplate cene za korišćenje komunalne usluge, uređuju aktom jedinice lokalne samouprave. U smislu odredaba člana 23. Zakona o komunalnim delatnostima, javno preduzeće, odnosno privredno društvo ili preduzetnik kome je povereno obavljanje komunalne delatnosti, ovlašćeno je samo da odredi cene komunalne usluge, uz saglasnost nadležnog organa jedinice lokalne samouprave. Ni Zakon o bezbednosti saobraćaja na putevima u odredbi člana 278. na koju se donosilac akta poziva, po oceni Suda, ne sadrži ovlašćenje privrednog društva da svojim aktom uređuje odnose u vezi sa postupanjem sa nepropisno parkiranim vozilima, budući da se uklanjanje nepropisno zaustavljenih, odnosno parkiranih vozila suprotno tom zakonu, uređuju zakonom i aktom nadležnog ministra u skladu sa zakonom. Kako je osporeni Pravilnik donelo privredno društvo koje zakonom nije ovlašćeno da svojim aktom uređuje \”uslove i način korišćenja, uređenja i održavanja javnih parkirališta, pružanja uslugaparkiranja, kao i postupanje sa nepropisno parkiranim vozilima\”, po oceni Suda, osporeni Pravilnik kojim su tiodnosi uređeni, iz navedenog razloga, u celini nije u saglasnosti sa zakonom.
Polazeći od toga da osporeni Pravilnik nije u saglasnosti sa zakonom, a da prema odredbi člana 195. stav 1.Ustava svi opšti akti moraju biti u saglasnosti sa zakonom, Pravilnik u celini, po oceni Suda, nije u saglasnosti ni sa Ustavom.Imajući u vidu da je u toku postupka ocene ustavnosti i zakonitosti osporenog Pravilnika pravno stanje potpuno utvrđeno, da prikupljeni podaci pružaju pouzdan osnov za odlučivanje i da Ustavni sud ima već zauzet stav opravnim pitanjima koja se pokreću u ovom predmetu, Ustavni sud je, na osnovu odredbe člana 53. stav 2.
Zakona o Ustavnom sudu (\”Službeni glasnik RS\”, broj 109/07), odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka, kao u tački 1. izreke.S obzirom na to da je podnetim inicijativama osporen samo navedeni Pravilnik i da je Ustavni sud odlučivao oustavnosti i zakonitosti ovog opšteg akta, Ustavni sud ukazuje da doneta odluka nužno zahteva i odgovarajuće usklađivanje opšteg akta jedinice lokalne samouprave koji je bio osnov za donošenje osporenog Pravilnika, i to kako u pogledu nadležnosti jedinice lokalne samouprave da uredi pitanja obavljanja komunalne delatnosti javnog parkiranja, tako i u pogledu ovlašćenja organa jedinice lokalne samouprave da daju saglasnost na akte lica kojima je povereno obavljanje komunalne usluge, koje u konkretnom slučaju podrazumeva (jedino)ovlašćenje za davanje saglasnosti na akt o određivanju cena komunalne usluge parkiranja.
Budući da je doneo konačnu odluku u ovom predmetu Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu, odbacio zahtev \”za obustavu izvršenja člana 24. osporenog Pravilnika\”, odlučujući kao u tački 2. izreke.