Na sajtu Unije sindikata prosvetnih radnika Vojvodine objavljeno je saopštenje o preduzetim koracima kao i novim rešenjima za rešavanje problema prilikom zasnivanja radnog odnosa u ustanovama obrazovanja u skladu sa novim Zakonom o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja („Sl. glasnik RS“, br. 88/2017).
Dva ključna mehanizma za rešenje problema koji se javljaju prilikom zasnivanja radnog odnosa su: podrgrupe za praćenje angažovanja zaposlenih i donošenje pravilnika kojim bi se regulisao rad konkursnih komisija odnosno bliže uredili kriterijumi po kojima se vrši izbor kandidata.
Kako se navodi u sopštenju stupanjem na snagu novog Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja (u daljem tekstu: ZOSOV) u oktobru 2017. godine, stvorene su osnove za drugačiji način zasnivanja radnog odnosa u ustanovama obrazovanja i vaspitanja. Naime, članom 152. i 153. definisano je zasnivanje radnog odnosa putem preuzimanja zaposlenih koji se nalazi na listama zaposlenih za čijim angažovanjem je u potpunosti ili delimično prestala potreba, kao i lica koja se ne nalaze na tim listama, ali žele da zasnuju radni odnos u drugoj ustanovi.
Članovima 152. i 153. ZOSOV-a je propisano:
„Zasnivanje radnog odnosa u ustanovi
Član 152.
Prijem u radni odnos u ustanovi čiji je osnivač Republika Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lokalne samouprave vrši se na osnovu preuzimanja zaposlenog sa liste zaposlenih za čijim radom je u potpunosti ili delimično prestala potreba i zaposlenih koji su zasnovali radni odnos sa nepunim radnim vremenom (u daljem tekstu: preuzimanje sa liste), kao i na osnovu preuzimanja ili konkursa ako se nije moglo izvršiti preuzimanje sa liste.
Zaposleni koji je u radnom odnosu na neodređeno vreme sa punim radnim vremenom može biti preuzet iako nije stavljen na listu iz stava 1. ovog člana, ukoliko na toj listi nema lica sa odgovarajućim obrazovanjem, uz saglasnost zaposlenog i direktora ustanove i radne podgrupe iz člana 153. stav 7. ovog zakona.
Ustanove mogu vršiti i uzajamno preuzimanje zaposlenih na neodređeno vreme, na odgovarajuće poslove, na osnovu potpisanog sporazuma o uzajamnom preuzimanju uz prethodnu saglasnost zaposlenih, ako je razlika u procentu njihovog radnog angažovanja do 20%.
Ukoliko nisu ispunjeni uslovi iz st. 1-3. ovog člana, radni odnos u ustanovi može se zasnovati na osnovu konkursa na neodređeno vreme i određeno vreme, u skladu sa zakonom ili preuzimanjem iz druge javne službe, na način propisan zakonom kojim se uređuju radni odnosi u javnim službama.
Preuzimanje zaposlenog sa liste
Član 153.
Zaposleni koji je u ustanovi u radnom odnosu na neodređeno vreme, a za čijim radom je u potpunosti prestala potreba, smatra se neraspoređenim i ostvaruje pravo na preuzimanje sa liste.
Zaposleni iz stava 1. ovog člana ostvaruje pravo na naknadu plate u visini od 65% plate koju je primio za mesec koji prethodi mesecu u kome je ostao neraspoređen do preuzimanja sa liste, a najkasnije do 15. septembra naredne školske godine.
Zaposlenom iz stava 1. ovog člana koji nije preuzet sa liste u roku iz stava 2. ovog člana, prestaje radni odnos i ostvaruje pravo na otpremninu, u skladu sa zakonom.
Zaposlenom iz stava 1. ovog člana, koji bez opravdanih razloga odbije preuzimanje sa liste, prestaje radni odnos bez prava na otpremninu.
Zaposleni za čijim radom je delimično prestala potreba i zaposleni koji je zasnovao radni odnos sa nepunim radnim vremenom, stavljanjem na listu zaposlenih sa koje se vrši preuzimanje, ostvaruje pravo na preuzimanje sa liste i ne ostvaruje druga prava koja ima zaposleni za čijim radom je u potpunosti prestala potreba.
Posebna radna grupa, koju obrazuje ministar, prati i kontroliše preuzimanje sa liste i daje mišljenje o opravdanosti razloga odbijanja preuzimanja sa liste iz stava 4. ovog člana.
Pri svakoj školskoj upravi ministar obrazuje radnu podgrupu koja utvrđuje postojanje uslova i daje saglasnost za raspisivanje konkursa.
Ustanova je u obavezi da Ministarstvu dostavi podatke o potrebi za angažovanjem zaposlenih, odluku o raspisivanju konkursa, kao i odluku o preuzimanju zaposlenih sa liste radi objavljivanja na zvaničnoj internet stranici Ministarstva.
Bliže uslove za rad radne grupe i podgrupe iz st. 6. i 7. ovog člana propisuje ministar.“
Zahtev Unije sindikata prosvetnih radnika Srbije da ZOSOV predvidi postojanje radne grupe i radnih podgrupa za praćenje angažovanja zaposlenih u ustanovama obrazovanja je prihvaćen, i definisano je šta su nadležnosti istih: prate i kontrolišu preuzimanje sa lista, dozvoljavaju preuzimanje zaposlenih koji nisu na listi, daju mišljenje o opravdanosti odbijanja preuzimanja, utvrđuju postojanje uslova i daju saglasnost za raspisivanje konkursa. Ovim je uveden još jedan kontrolni mehanizam koji treba da spreči raspisivanje nepotrebnih konkursa koji kao konačan rezultat imaju stvaranje novih tehnoloških viškova i cele armije radnika sa nepunim radnim vremenom.
Članom 154. ZOSOV-a definisano je zapošljavanje putem konkursa na sledeći način:
„Prijem u radni odnos na neodređeno vreme vrši se na osnovu konkursa koji raspisuje direktor.
Direktor donosi odluku o raspisivanju konkursa. Kandidati popunjavaju prijavni formular na zvaničnoj internet stranici Ministarstva, a potrebnu dokumentaciju, zajedno sa odštampanim prijavnim formularom dostavljaju ustanovi.
Konkurs sprovodi konkursna komisija koju imenuje direktor. Obavezni član komisije je sekretar ustanove. Komisija ima najmanje tri člana.
Komisija utvrđuje ispunjenost uslova kandidata za prijem u radni odnos iz člana 139. ovog zakona, u roku od osam dana od dana isteka roka za prijem prijava.
Kandidati iz stava 4. ovog člana, koji su izabrani u uži izbor, u roku od osam dana upućuju se na psihološku procenu sposobnosti za rad sa decom i učenicima koju vrši nadležna služba za poslove zapošljavanja primenom standardizovanih postupaka.
Konkursna komisija sačinjava listu kandidata koji ispunjavaju uslove za prijem u radni odnos u roku od osam dana od dana prijema rezultata psihološke procene sposobnosti za rad sa decom i učenicima.
Konkursna komisija obavlja razgovor sa kandidatima sa liste iz stava 6. ovog člana i donosi rešenje o izboru kandidata u roku od osam dana od dana obavljenog razgovora sa kandidatima.
Kandidat nezadovoljan rešenjem o izabranom kandidatu može da podnese žalbu direktoru, u roku od osam dana od dana dostavljanja rešenja iz stava 7. ovog člana.
Direktor o žalbi odlučuje u roku od osam dana od dana podnošenja.
Kandidat koji je učestvovao u izbornom postupku ima pravo da, pod nadzorom ovlašćenog lica u javnoj službi, pregleda svu konkursnu dokumentaciju, u skladu sa zakonom.
Ako po konkursu nije izabran nijedan kandidat, raspisuje se novi konkurs u roku od osam dana.
Rešenje iz stava 7. ovog člana oglašava se na zvaničnoj internet stranici Ministarstva, kada postane konačno.“
Novina u tom postupku je komisija u ustanovi koja vrši odabir između kandidata prijavljenih na konkurs. Zakonodavac je do detalja razradio i propisao ceo postupak, baveći se čak i davanjem uputstva gde se preuzima formular za prijavu na konkurs. Nažalost, ni u jednom stavu ovog člana nema pomena o nekom pravilniku koji će definisati pravila po kojima će raditi konkursne komisije.
Zbog nepostojanja propisanih, pa čak ni preporučenih kriterijuma kojima će se rukovoditi konkursne komisije, u praksi se može desiti sledeće: Komisija između 5 prijavljenih, izabere kandidata koji nema ni dana rada u ustanovi obrazovanja i vaspitanja, a ne izabere one koji godinama rade na određeno vreme, a neki od njih imaju i odlične ocene rada. Godinama smo svedoci toga da direktore ustanova pozivaju funkcioneri lokalnih samouprava i prete da će obustaviti plaćanje računa ustanova ako se u radni odnos ne primi kandidat koji je po volji lokalne vlasti. Nemamo razloga da ne verujemo da će se ista praksa nastaviti i sada, kada izbor kandidata vrši komisija. U mnogim slučajevima će biti dovoljan samo jedan telefonski poziv iz lokalne samouprave članovima komisije, i da na konkursu bude izabran ne najbolji kandidat, nego onaj koji je po volji lokalnih moćnika. Kolege koje rade na određeno vreme, čak i da su najbolje ocenjeni od strane savetnika, ako nisu po volji političkih struktura, nemaju čemu da se nadaju.
Stoga Unija sindikata prosvetnih radnika Vojvodine smatra da je vreme da se pristupi izradi jednog pravilnika koji će definisati kriterijume i procedure za prijem u radni odnos u ustanovama obrazovanja i vaspitanja. Taj pravilnik bi morao da uzme u obzir da u prosvetnom sistemu Srbije imamo celu armiju zaposlenih na određeno vreme koja je nastala zbog zabrane zapošljavanja na neodređeno vreme kod korisnika javnih sredstava koja traje od kraja 2013. godine, a da među 20 hiljada zaposlenih na određeno vreme imamo mnoštvo onih koji su dokazano dobri nastavnici i vaspitači. Mnogi od njih su postigli vanredne uspehe, kako lične tako i u radu sa učenicima, ali strahuju za sopstvenu egzistenciju jer nemaju nikakvu garanciju da će imati posao, čak ni onu minimalnu koju pruža ugovor na neodređeno vreme. Mnogi se zbog toga opredeljuju za napuštanje Srbije, te se srpskom obrazovnom sistemu može desiti da ostane desetkovan, kao što se desilo zdravstvenom sistemu.
Pravilnik o kome govorimo ne treba izmišljati. Njega imaju zemlje u okruženju, treba ga samo prilagoditi našim prilikama. I letimičan pogled na pravilnik u Republici Srpskoj kazuje da se prilikom procedure bodovanja kandidata koji su se prijavili na konkurs ceni više faktora: dužina studiranja, prosečna ocena, vreme provedeno u traženju posla, poznavanje prosvetnog sistema, socijalni status, ali da se najveći broj bodova dobija na osnovu toga koliko je kandidat meseci proveo na radu na određeno vreme u ustanovama obrazovanja. Na taj način se daje prednost kolegama koji su već stekli iskustvo u radu.
Kada bi ovakav pravilnik postojao i u Srbiji, za nekoliko godina bismo na svim onim radnim mestima za koja je opravdano raspisivanje konkursa na neodređeno radno vreme, imali zaposlene koji su i najkvalitetniji kadrovi, i koji imaju radno iskustvo, i čiji je prijem na neodređeno vreme posledica njihovog strpljivog rada na zamenama u ko zna koliko škola. Ne bismo imali partijske poslušnike koji su u školu došli na promenadu, dok se ne ukaže prilika za bolje plaćeno mesto na koje će ih poslati partija.
Celokupno saopštenje možete pogledati na sajtu Unije sindikata prosvetnih radnika Vojvodine.
Izvor: vesti- sajt Unije sindikata prosvetnih radnika Vojvodine (www. usprv.org.rs)
Izvor: Izvod iz Zakona preuzet iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com