Na sajtu Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave objavljen je poziv za učešće u javnoj raspravi o nacrtima Zakona o izmenama i dopunama Zakona o državnim službenicima i Zakona o platama državnih službenika i nameštenika.
Javna rasprava sprovodi se u periodu od 5. jula do 24. jula 2018. godine.
Predlozi, sugestije, inicijative i komentari dostavljaju se Ministarstvu državne uprave i lokalne samouprave, na obrascu koji se može preuzeti uz tekst Nacrta zakona, putem elektronske pošte na adresu: ljudskiresursi@mduls.gov.rs ili poštom na adresu: Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave, Beograd, Birčaninova 6.
Tekst Nacrta zakona o izmenama i dopunama Zakona o državnim službenicima i Nacrtu zakona o platama državnih službenika i nameštenika predstaviće se na Okruglom stolu pod nazivom „Predstavljanje i diskusija o Nacrtu zakona o izmenama i dopunama Zakona o državnim službenicima i Nacrta zakona o platama državnih službenika i nameštenika”, koji će se u organizaciji Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave i „Britanskog fonda za dobru upravu“ održati 13. jula 2018. godine u Beogradu, sa početkom u 10.00 časova, u hotelu „Zira“, sala „Mikonos“ (Ruzveltova 35).
Po okončanju javne rasprave Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave će analizirati sve primedbe, predloge i sugestije učesnika u javnoj raspravi i na osnovu toga sačiniti izveštaj o sprovedenoj javnoj raspravi i u roku od 15 dana od dana okončanja javne rasprave isti objaviti na internet stranici Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave i portalu e-uprava.
Na sajtu Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave možete preuzeti detalje poziva kao i sva prateća dokumenta, kao što su:
-Tekst Nacrta o platama državnih službenika i nameštenika
-Obrazloženje Nacrta zakona platama državnih službenika i nameštenika
-Zaključak odbora za pravni sistem i državne organe o javnoj raspravi o Nacrtu platama državnih službenika i nameštenika
-Zaključak odbora za pravni sistem i državne organe o javnoj raspravi o Nacrtu zakona o izmenama i dopunama Zakona o državnim službenicima
-Obrazac za komentre na Nacrt zakona o izmenama i dopunama Zakona o državnim službenicima
-Pregled odredaba koje se menjaju Nacrtom zakona o izmenama i dopunama Zakona o državnim službenicima
-Nacrt zakona o izmenama i dopunama Zakona o državnim službenicima
-Obrazac za komentare na Nacrt zakona o platama državnih službenika i nameštenika
-Obrazloženje Nacrta zakona o izmenama i dopunama Zakona o državnim službenicima
Kako se navodi u obrazloženju Nacrta Zakona o platama državnih službenika i nameštenika obaveza donošenje posebnog zakona o platama državnih službenika i nameštenika proizlazi iz odredaba sistemskog zakona o platama (član 39.) kao i strateških dokumenata. Takođe, preporuke SIGME i Evropske komisije usmerene su u pravcu donošenja novog zakona o platama za ovaj deo javnog sektora.
Podsećamo, u čl. 39. Zakona o sistemu plata zaposlenih u javnom sektoru (“Sl. glasnik RS”, br. 18/2016, 108/2016 i 113/2017) je propisano:
„Do 1. jula 2017. godine doneće se, u skladu sa odredbama ovog zakona, zakon kojim se uređuju plate i druga primanja zaposlenih u organima autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave i drugim organima i organizacijama koje je osnovala autonomna pokrajina ili jedinica lokalne samouprave a na koje se primenjuju propisi o radnim odnosima u autonomnim pokrajinama ili jedinicama lokalne samouprave.
Do 1. januara 2019. godine sa odredbama ovog zakona uskladiće se zakoni kojima se uređuju plate i druga primanja zaposlenih u državnim organima, policijskih službenika, profesionalnih pripadnika Vojske Srbije i zaposlenih u organima u čijem su delokrugu bezbedonosni i obaveštajni poslovi.
Do 1. januara 2019. godine doneće se, u skladu sa odredbama ovog zakona, zakoni kojima se uređuju radnopravni status, plate i druga primanja zaposlenih u javnim službama, javnim agencijama i drugim organima i organizacijama koje je osnovala Republika Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lokalne samouprave.
Posebnim zakonima iz st. 1-3. ovog člana odrediće se da zaposleni zadržava zatečenu platu na radnom mestu na koje je bio raspoređen, odnosno čije poslove obavlja na dan početka primene posebnih zakona, uz određivanje načina prilagođavanja te plate, kojim će se obezbediti njeno usaglašavanje sa platom koju bi ostvario primenom odredaba ovog i posebnih zakona, a koji mora biti postepen i prilagođen budžetskim ograničenjima.
Zatečena plata iz stava 4. ovog člana predstavlja osnovnu platu zaposlenog uvećanu za dodatak na platu, odnosno uvećanje plate koje je zaposleni imao na dan stupanja na snagu posebnog zakona, a koje nije propisano odredbama ovog zakona ili koje postaje sastavni deo koeficijenta u skladu sa ovim i posebnim zakonom.
Pravo na platu i druga primanja iz radnog odnosa zaposleni u organima, organizacijama, službama i agencijama ostvaruju na osnovu propisa koji su na snazi do početka primene posebnih zakona iz st. 1-3. ovog člana.“
U skladu sa ciljevima postavljenim sistemskim zakonom o platama, svrha donošenja ovog zakona jeste otklanjanje fragmentiranosti, a time i neujednačenosti u pravima u ovom delu javnog sektora. Naime, postojanje različitih posebnih zakona i drugih propisa kojima se uređuju plate državnih službenika i nameštenika u različitim državnim organima vodilo je u praksi do čestih izmena tih propisa, sa ciljem najčešće podizanja nivoa plata i dodatnih naknada, što je istovremeno dovelo do neujednačenost u pravima i nepravednost kroz različito plaćen rad iste vrednosti. Ovim zakonom nastoje se prevazići navedeni problemi propisivanjem jedinstvene osnovice, utvrđivanjem koeficijenata za sva zvanja i položaje državnih službenika, uređivanjem jedinstvenih osnova za uvećanu platu, dok se specifičnosti sistema uvažavaju putem instituta korektivnog koeficijenta.
Takođe, važna novina ovog zakona je omogućavanje primene novog sistema vrednovanja radne uspešnosti zasnovanog na kompetencijama državnih službenika, u skladu sa Okvirom politike upravljanja ljudskim resursima u državnoj upravi Republike Srbije, uvojenom od strane Saveta za reformu javne uprave, zatim dokumentom Nacrt Okvira kompetencija državnih službenika u Republici Srbiji, Analizom vrednovanja učinka u državnoj u Republici Srbiji i predloženim izmenama u zakonu kojim se uređuje radni odnosi državnih službenika. Vrednovanje radne uspešnosti se u oblasti plata, kao segmentu radnopravnog statusa, ispoljava kroz ostvarivanja prava na horizontalno napredovanje. Dodatno, ovim zakonom se kroz mogućnost određivanja većeg početnog koeficijenta i kroz institut korektivnog koeficijenta, prepoznaje potreba za privlačenjem i kvalitetnih kadrova i sprovođenja politike zadržavanja kadrova, a u skladu sa navedenim dokumentima, što je u skladu sa preporukama Evropske komisije.
Kako se navodi u obrazloženju Nacrta Zakona o izmenama i dopunama Zakona o državnim službenicima razlozi za njegovo donošenje neposredno su povezani sa ostvarivanjem ciljeva iz Strategije reforme javne uprave u Republici Srbiji („Službeni glasnik RS”, br. 9/14 i 42/14 – ispr.), odnosno konkretnih aktivnosti u ostvarivanju navedenih ciljeva utvrđenih u Akcionom planu za sprovođenje Strategije reforme javne uprave u Republici Srbiji za period 2015-2017. godine, predlogu Akcionog plana za sprovođenje Strategije reforme javne uprave u Republici Srbiji za period 2018-2020. godine, Akcionom planu za PG 23 „Pravosuđe i osnovna prava” i Planu rada Vlade za 2018. godinu, a to su dosledna primena principa depolitizacije i profesionalizacije državnih službenika, uspostavljanjem službeničkog sistema zasnovanog na kompetencijama i na načelima transparentnosti, konkurentnosti, prijema i napredovanja u službi na osnovu zasluga.
U obrazloženju se dalje navodi da se predloženim odredbama Nacrta zakona, uvodi sistem kompetencija u sve funkcije upravljanja ljudskim resursima. Posebna pažnja usmerena je na unapređenje sistema zapošljavanja, odnosno popunjavanja izvršilačkih radnih mesta i položaja u skladu sa principom zasluga, kroz jačanje konkursnog postupka u kome se povećava objektivnost i nepristranost – sprovođenje konkursnog postupka pod šifrom koja se dodeljuje prilikom predaje prijave na konkurs radi anonimnosti pred konkursnom komisijom, uvođenje obaveznih delova izbornog postupka, a koji treba da omoguće da se u najužem krugu nađu najkvalitetniji kandidati, pojednostavljenje određenih formalnosti koje optrećuju konkursni postupak, uvođenje prijave na konkurs za sve državne organe koja će sadržati sve ono što je bitno i relevantno od podataka koje kanditat mora da navede u prijavi, smanjenje obima potrebne konkursne dokumentacije i obaveza da kandidati dostave potrebnu konkurusnu dokumentaciju tek kad prođu sve faze konkursnog postupka odnosno pred usmeni razgovor. U pogledu popunjavanja radnih mesta koja su položaji preciznije se definiše rok do kada vršilac dužnosti može da obavlja poslove na položaju, odnosno kada mu prestaje status vršioca dužnosti i definisanje pravne situacije u kojoj je opravdano postavljenje na položaj u statusu vršioca dužnosti. Kada je u pitanju vrednovanje rada državnih službenika odnosno ocenjivanje imajući u vidu da je u dosadašnjem sistemu ocenjivanja rada državnih službenika evidentan veoma veliki broj najviših ocena, što je narušilo svrhu i smisao procene i vrednovanja njihovog učinka, predložene su izmene u sistemu ocenjivanja i napredovanja državnih službenika, na taj način što se vrednovanje radne uspešnosti zasniva na vrednovanju kompetencija i ostvarivanju rezultata organizacione jedinice. Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave je uz podršku Britanskog fonda za dobru upravu izradilo „Analizu vrednovanja radnog učinka u državnoj upravi Republike Srbije – analiza stanja i preporuke za unaopređenje”, kojim je ukazano da je ključni cilj vrednovanja učinka dobijanje objektivne i validne ocene o radu državnog službenika, njegovim sposobnostima i kompetencijama koje poseduje, čime se podstiču na ostvarivanje boljih rezultata rada i stvaranje uslova za pravilno odlučivanje o njihovom napredovanju i stručnom usavršavanju.
Pored navedenog predložene su odredbe koje se odnose na unapređenje instrumenata za upravljanje ljudskim resursursima, evidencije zaposlenih (Centralna kadrovska evidencija Kadrovskog plana i internog tržišta rada, a u cilju jačanja administrativnih kapaciteta i stvaranja uslova za efikasniji rad državnih organa, kao i zazdržavanje kvalitetnih kadrova i njihovo pravilno raspoređivanje i angažovanje. Unapređene su odredbe Zakona o državnim službenicima koje se odnose na sukob interesa kod državnih službenika, na osnovu sprovedenih analiza odnosno studija izvodljivosti i predloga Agencije za borbu protiv korupcije. U cilju jednostavnijeg sprovođenja disciplinskog postupka predloženo je da u slučaju lakših povreda radnih dužnosti, rukovodilac organa ne sprovede usmenu raspravu uz poštovanje prava na odbranu državnog službenika koji je povredu učinio, definiše se rok zastarelosti zbog problema u praksi kada je pokrenut upravni ili sudski postupak.
Izvor: vesti- sajt Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave (www.mduls.gov.rs), izvod iz obrazloženja Nacrta zakona preuzet sa sajta Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave
Izvor: Izvod iz zakona preuzet iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com