Na sajtu Ministarstva za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja objavljen je Nacrt zakona o agencijskom zapošljavanju kojim se uređuje zaštita prava zaposlenih koji zaključuju ugovor o radu sa agencijom za privremeno zapošljavanje radi ustupanja na privremeni rad poslodavcu korisniku, pod uslovima utvrđenim ovim zakonom, jednak tretman ustupljenih zaposlenih u pogledu ostvarivanja određenih prava iz radnog odnosa i po osnovu rada, uslovi za rad agencija za privremeno zapošljavanje, način i uslovi ustupanja zaposlenih, odnos između agencije i poslodavca korisnika i obaveze agencije i poslodavca korisnika prema ustupljenim zaposlenima, a koji se primenjuje na sve ustupljene zaposlene bez obzira na vrstu radnog odnosa i radno vreme.
Razlozi za donošenje zakona
Uvođenjem zakonskog okvira za rad preko agencije za privremeno zapošljavanje vrši se usaglašavanje radnog zakonodavstva Republike Srbije sa međunarodnim standardima MOR i EU. Narodna Skupština Republike Srbije je 20. februara 2013. godina usvojila Zakon o potvrđivanju Konvencije Međunarodne organizacije rada broj 181. o privatnim agencijama za zapošljavanje, čime je načinjen još jedan korak u harmonizaciji zakonodavstva Republike Srbije sa međunarodnim standardima. Ovim zakonom vrši se usklađivanje kako sa navedenom konvencijom i Preporukom 188 tako i sa Direktivom 2008/104 o radu preko agencija za privremeno zapošljavanje i drugim direktivama koje sadrže odredbe koje se odnose na agencijske radnike (ustupljene zaposlene) – kao što su direktive 91/383 i 96/71 i 533/91. Iz tog razloga je donošenje ovog zakona utvrđeno kao prioritet u Akcionom planu za sprovođenje Programa vlade 2017-19 i u NPAA.
Iako sadašnjim propisima kojima se uređuje oblast rada nije regulisano pitanje navedenih agencija, one u praksi ipak postoje. Zakon o radu poznaje samo ugovorni odnos između zaposlenog i poslodavca, tako da ne uređuje rad zaposlenog preko agencija za privremeno zapošljavanje. Jasnim definisanjem agencija za privremeno zapošljavanje i preciziranjem uslova za njihov rad, pravima i obavezama lica koji sa agencijom za privremeno zapošljavanje zaključuju ugovor o radu radi ustupanja na privremeni rad poslodavcu korisniku, i druga međusobna prava i obaveze zaposlenih, agencije i poslodavca korisnika, urediće se ova oblast i maksimalno zaštititi tzv. agencijski zaposleni. Naime, agencijskim zaposlenima obezbediće se jednaka zarada i drugi osnovni uslovi rada (radno vreme, odsustva, odmori), bezbednost i zdravlje na radu i drugi uslovi rada koji se primenjuju na zaposlene koje neposredno zapošljava poslodavac-korisnik (po čijem nalogu i uputstvima agencijski zaposleni rade).
Definicije
Za potrebe ovog zakona definisani su pojedini izrazi i njihovo značenje:
– Agencija za privremeno zapošljavanje (u daljem tekstu: agencija) je pravno lice ili preduzetnik registrovan kod nadležnog organa na teritoriji Republike, koji zasniva radni odnos sa zaposlenim u cilju njegovog privremenog ustupanja poslodavcu korisniku na teritoriji Republike radi obavljanja poslova pod njegovim nadzorom i rukovođenjem.
– Ustupljeni zaposleni je fizičko lice koje je u radnom odnosu u agenciji u skladu sa ovim zakonom i zakonom kojim se uređuje rad, a koje se ustupa poslodavcu korisniku radi privremenog obavljanja poslova pod njegovim nadzorom i rukovođenjem, u skladu sa ovim zakonom.
– Poslodavac korisnik je pravno lice, preduzetnik, odnosno predstavništvo ili ogranak stranog pravnog lica koje je registrovano u skladu sa zakonom na teritoriji Republike, ako ovim zakonom nije drukčije određeno, kod koga, pod njegovim nadzorom i rukovođenjem, ustupljeni zaposleni privremeno obavlja poslove, u skladu sa ovim zakonom.
– Uporedni zaposleni je zaposleni koji je u radnom odnosu kod poslodavca korisnika koji obavlja ili bi obavljao istu ili sličnu vrstu poslova s obzirom na stepen stručne spreme, odnosno obrazovanja, znanja i sposobnosti, složenost, odgovornost i posebne uslove za rad.
Ustupanje je period u kome zaposleni privremeno obavlja poslove kod poslodavca korisnika pod njegovim nadzorom i rukovođenjem.
– Osnovni uslovi zapošljavanja i rada su:
1) uslovi utvrđeni zakonom kojim se uređuje rad, kolektivnim ugovorom, odnosno pravilnikom o radu koji se primenjuju kod poslodavca korisnika, odnosno ugovorom o radu uporednog zaposlenog a koji se odnose na trajanje radnog vremena, prekovremeni rad, noćni rad, odmor u toku dnevnog rada, dnevni i nedeljni odmor, godišnji odmor i druga odsustva, državne i druge praznike, zaradu i naknade zarade (u daljem tekstu: zarada) i naknade troškova: za dolazak i odlazak sa rada, za ishranu u toku rada, za regres za korišćenje godišnjeg odmora, za vreme provedeno na službenom putu u zemlji i inostranstvu, za smeštaj i ishranu za rad i boravak na terenu (u daljem tekstu: naknada troškova), u skladu sa zakonom kojim se uređuje rad;
2) uslovi utvrđeni u skladu sa zakonom kojim se uređuje bezbednost i zdravlje na radu.
Uslovi za rad agencije
Agencija može da obavlja poslove ustupanja zaposlenih ako dobije dozvolu od ministarstva nadležnog za poslove rada (u daljem tekstu: Ministarstvo). Dozvola se izdaje pod sledećim uslovima:
1) da je agencija osnovana u skladu sa zakonom i upisana u registar nadležnog organa za obavljanje delatnosti privremenog zapošljavanja (78.20 Delatnost agencija za privremeno zapošljavanje) ili ostalog ustupanja ljudskih resursa (78.30 Ostalo ustupanje ljudskih resursa), u skladu sa zakonom i drugim propisom;
2) da agencija ima najmanje jednog zaposlenog koji ima stečeno visoko obrazovanje na osnovnim akademskim studijama u obimu od najmanje 240 ESPB bodova, master akademskim studijama, specijalističkim akademskim studijama, specijalističkim strukovnim studijama, odnosno na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine ili specijalističkim studijama na fakultetu, i koji ima položen stručni ispit za rad agencija za privremeno zapošljavanje ili da ove uslove ispunjava preduzetnik;
3) da agencija ispunjava prostorne i tehničke uslove za rad.
Agenciju ne može osnovati, niti obavljati poslove, preduzetnika i zakonskog zastupnika lice:
1) koje je osuđeno za krivična dela protiv privrede, krivična dela u oblasti rada, krivična dela primanja ili davanja mita i krivična dela pronevere za koja je osuđen na bezuslovnu kaznu zatvora u trajanju od najmanje 6 meseci;
2) kome je oduzeta dozvola za obavljanje poslova ustupanja zaposlenih, u roku od tri godine od dana oduzimanja dozvole;
3) kome je aktom nadležnog inspekcijskog organa utvrđeno da kao neregistrovani privredni subjekat obavlja poslove ustupanja zaposlenih, u roku od tri godine od dana donošenja tog akta.
Ministar propisuje prostorne i tehničke uslove za rad agencije, uslove stručne osposobljenosti zaposlenih u agenciji, program, sadržinu i načinu polaganja stručnog ispita za rad agencija za privremeno zapošljavanje. Stručni ispit za rad agencija za privremeno zapošljavanje polaže se pred odgovarajućom komisijom koju obrazuje ministar nadležan za poslove rada.
Dozvola za obavljanje poslova ustupanja
Članovima 6-8. uređuje se izdavanje, oduzimanje i prestanak važenja dozvole za obavljanje poslova ustupanja zaposlenih:
– IZDAVANJE – dozvolu izdaje ministar nadležan za poslove rada na period od pet godina i ista se može obnoviti na način i pod uslovima pod kojima se izdaje, s tim da se zahtev za obnavljanje dozvole mora podneti najkasnije 30 dana pre isteka roka važenja dozvole. Za izdavanje i produženje dozvola plaća se republička administrativna taksa u skladu sa zakonom.
– ODUZIMANJE – agenciji se dozvola se oduzima: 1) ako prestane da ispunjava uslove propisane ovim zakonom i 2) ako je osnivač odnosno zakonski zastupnik osuđen za krivična dela protiv privrede, krivična dela u oblasti rada, krivična dela primanja ili davanja mita i krivična dela pronevere. Rešenje o oduzimanju dozvole za rad agenciji, donosi ministar po predlogu nadležnog organa odnosno organizacije ili po službenoj dužnosti.
Agenciji kojoj je dozvola za rad oduzeta iz razloga koji se odnose na osuđenost za pomenuta krivična dela, ista se može ponovo izdati protekom roka od tri godine od dana oduzimanja. Agencija kojoj je dozvola za rad oduzeta ne može obavljati poslove ustupanja zaposlenih, odnosno ne može da zaključi nove ugovore o radu, a ugovori koji su zaključeni pre oduzimanja dozvole agenciji ostaju na snazi do ugovorenog datuma.
– PRESTANAK VAŽENJA – dozvola prestaje da važi: istekom roka važenja dozvole za obavljanje poslova ustupanja zaposlenih; na osnovu zahteva agencije za prestanak važenja dozvole i brisanjem pravnog lica odnosno preduzetnika – agencije iz registra nadležnog organa.
Zahtev za prestanak važenja dozvole za obavljanje poslova ustupanja zaposlenih, agencija može da podnese ako je ispunila sve obaveze prema zaposlenima iz ugovora o radu.
Uslovi za ustupanje zaposlenih
Agencija sa ustupljenim zaposlenim zaključuje ugovor o radu na neodređeno ili ugovor o radu na određeno vreme koje je jednako vremenu ustupanja poslodavcu korisniku, u skladu sa ovim zakonom i zakonom kojim se uređuje rad.
Ugovor o radu, pored elemenata utvrđenih zakonom kojim se uređuje rad, sadrži i vrstu poslova za koje će se zaposleni ustupati kao i da zaposleni prihvata da obavlja poslove na osnovu uputa za rad kod poslodavca korisnika (u daljem tekstu uput) a koji se zaposlenom dostavlja pre njegovog ustupanja poslodavcu korisniku i koji sadrži konkretne uslove rada, u skladu sa zakonom kojim se uređuje rad i ovim zakonom. Uput zamenjuje aneks ugovora o radu koji se zaključuje u skladu sa zakonom kojim se uređuje rad.
Prilikom zaključivanja ugovora o radu na određeno vreme koje je jednako vremenu ustupanja poslodavcu korisniku, taj ugovor može da sadrži sve propisane elemente, u kom slučaju se ne sačinjava uput kao poseban akt.
Članovima 10.-12. propisana je sadržina ugovora o ustupanju zaposlenih poslodavcu korisniku koji obavlja delatnost na teritoriji država članica Evropske unije i Evropskog ekonomskog prostora, zatim ugovora o ustupanju zaposlenih između agencije i poslodavca korisnika i ugovor o ustupanju zaposlenih u slučaju upućivanja u drugu državu.
Zabrana zaključivanja ugovora o ustupanju zaposlenih
Ugovor o ustupanju zaposlenih ne može da se zaključi:
1) za zamenu zaposlenog kod poslodavca korisnika kod kog je organizovan štrajk, osim, radi obezbeđivanja minimuma procesa rada, u skladu sa zakonom kojim se uređuje štrajk;
2) za obavljanje poslova na kojima je korisnik utvrdio višak zaposlenih u skladu sa opštim propisima o radu u roku utvrđenom u skladu sa zakonom kojim se uređuje rad;
3) radi ustupanja zaposlenog drugoj agenciji;
4) na poslovima na kojima je kod poslodavca korisnika uvedeno skraćeno radno vreme u skladu sa propisima o radu i propisima o bezbednosti i zdravlju na radu ili beneficirani radni staž u skladu sa propisima o penzijskom i invalidskom osiguranju;
5) na radnim mestima državnih službenika Republike Srbije i službenika u jedinicama lokalne samouprave i autonomne pokrajine, i
6) u drugim slučajevima utvrđenim zakonom.
Kolektivnim ugovorom može da se zabrani, odnosno ograniči korišćenje rada preko agencija za privremeno zapošljavanje iz opravdanih razloga koji se zasnivaju na opštem interesu, a posebno u cilju zaštite upućenih zaposlenih, bezbednosti i zdravlja na radu, sprečavanja poremećaja na tržištu rada i sprečavanja zloupotreba.
Ograničenje zaključivanja ugovora o ustupanju zaposlenih
Ugovor o ustupanju zaposlenih može da se zaključi za ustupanje najviše do 10% zaposlenih u odnosu na ukupan broj zaposlenih kod poslodavca korisnika u momentu zaključenja ugovora. Izuzetno, ugovor o ustupanju može da se zaključi za ustupanje najviše do 30% zaposlenih u odnosu na ukupan broj zaposlenih kod poslodavca korisnika u momentu zaključivanja ugovora, uz prethodnu saglasnost ministarstva nadležnog za poslove rada, pri čemu uz zahtev za davanje saglasnosti za zaključivanje ugovora o ustupanju poslodavac korisnik, pored pismenog obrazloženja, dostavlja i mišljenje ministarstva nadležnog za oblast kojom se uređuje delatnost poslodavca.
Ne proizvode pravno dejstvo odredbe ugovora o radu ili ugovora o ustupanju zaposlenih ili drugog akta kojima se zabranjuje ili sprečava zasnivanje radnog odnosa između poslodavca korisnika i ustupljenog zaposlenog po isteku vremena na koji je ustupljen od strane agencije.
Trajanje ustupanja
Agencija može zaposlenog na određeno vreme da ustupi na rad kod poslodavca korisnika u slučajevima i u trajanju utvrđenom za zasnivanje radnog odnosa na određeno vreme u skladu sa zakonom kojim se uređuje rad. Agencija ne može da ustupi zaposlenog na određeno vreme koji je bio u radnom odnosu kod poslodavca korisnika na određeno vreme u trajanju od 24 meseca, osim u slučajevima kada je rad na određeno vreme kod poslodavca korisnika dozvoljen u dužem trajanju u skladu sa zakonom kojim se uređuje rad.
Ukoliko ustupljeni zaposleni koji je prethodno kod poslodavca korisnika radio preko iste ili druge agencije suprotno odredbama ovog zakona ili koji ostane da radi kod poslodavca korisnika najmanje pet radnih dana nakon isteka vremena za koje je ustupljen, smatra se da je zasnovao radni odnos na neodređeno vreme kod poslodavca korisnika. Za utvrđenje navedenih okolnosti zaposleni može pokrenuti radni spor protiv poslodavca korisnika, u rokovima i na način propisan zakonom. Predmetne odredbe ne odnose se na zaposlene koji su u radnom odnosu u agenciji na neodređeno vreme.
Pretpostavka ustupanja
Lice koje radi za potrebe poslodavca korisnika, odnosno u prostorijama poslodavca korisnika, a ima zaključen ugovor o radu ili drugi ugovor o radnom angažovanju sa drugim poslodavcem, smatra se ustupljenim zaposlenim od strane tog poslodavca, ako se drugačije ne dokaže.
Uslovi rada ustupljenog zaposlenog
Ustupljeni zaposleni za vreme privremenog obavljanja poslova kod poslodavca korisnika ima pravo na jednake uslove rada kao i uporedni zaposleni kod poslodavca korisnika, u skladu sa ovim zakonom.
Jednake uslove rada ustupljenom zaposlenom obezbeđuje neposredno korisnik, a obračun i isplatu zarade i naknade troškova obezbeđuje agencija.
Obaveze agencije prema ustupljenom zaposlenom
Agencija prema ustupljenom zaposlenom ima sledeće obaveze:
– obavezu dostavljanja uputa;
– obavezu isplate zarade, naknade zarade i drugih primanja;
– druge obaveze;
– obavezu obezbeđivanja zaštite ličnih podataka ustupljenog zaposlenog, u skladu sa zakonom kojim se uređuje zaštita podataka o ličnosti;
– zabranu naplate usluge za ustupanje poslodavcu korisniku (pri čemu se ova zabrana ne odnosi na ugovaranje naknade za usluge između agencije i poslodavca korisnika ugovorom o ustupanju zaposlenih).
Otkaz ugovora o radu – zbog razloga nastalih kod poslodavca korisnika
Agencija može ustupljenom zaposlenom da otkaže ugovor o radu ili izrekne drugu meru ako za to postoji opravdan razlog koji se odnosi na radnu sposobnost zaposlenog i njegovo ponašanje u skladu sa opštim propisima o radu i opštim aktima koji se primenjuju kod poslodavca korisnika i kod agencije. Korisnik je dužan da o navedenim okolnostima pisanim putem obavesti agenciju bez odlaganja i pruži sve potrebne dokaze za utvrđivanje okolnosti koje predstavljaju osnov za otkaz.
U slučaju nezakonitog otkaza ustupljeni zaposleni ima pravo da pred nadležnim sudom pokrene radni spor protiv agencije za naknadu štete u visini preostalog iznosa zarada od momenta prestanka radnog odnosa pa do isteka trajanja ugovorenog ustupanja, a najviše 18 zarada, kao i pravo na uplatu poreza i doprinosa za taj period.
U slučaju prestanka potrebe za radom ustupljenog zaposlenog kod poslodavca korisnika pre isteka vremena na koje je ustupljen, odnosno do ustupanja drugom poslodavcu korisniku za zaposlenog koji sa agencijom ima ugovor o radu na neodređeno vreme, ustupljeni zaposleni ima pravo na naknadu zarade do isteka roka na koji je ustupljen poslodavcu korisniku, odnosno do ustupanja drugom poslodavcu korisniku ili ostvaruje prava po osnovu viška zaposlenih u skladu sa zakonom. Naknada zarade ne može da bude niža od minimalne zarade utvrđene u skladu sa zakonom kojim se uređuje rad, odnosno srazmernog iznosa minimalne zarade za zaposlenog sa nepunim radnim vremenom.
Obaveze poslodavca korisnika
Poslodavac korisnik prema ustupljenom zaposlenom i agenciji ima sledeće obaveze:
– da ustupljenom zaposlenom daje radne zadatke, organizuje, rukovodi i nadzire rad ustupljenog zaposlenog, daje mu za tu svrhu instrukcije, obezbeđuje uslove rada i mere bezbednosti i zdravlje na radu kao i svojim zaposlenima;
– dostavi agenciji informacije o uslovima za rad na poslovima za koje se vrši ustupanje i drugim uslovima rada uporednih zaposlenih kod poslodavca korisnika pri zaključivanju ugovora o ustupanju, odnosno izvod iz opšteg akta, kao i da agenciju na isti način obavesti o svakoj promeni navedenih uslova u najkraćem roku;
– informiše na odgovarajući način ustupljene zaposlene o slobodnim poslovima, radi pružanja jednakih mogućnosti kao i zaposlenima kod poslodavca korisnika, da zasnuju radni odnos na neodređeno vreme;
– obezbedi ustupljenim zaposlenima pristup objektima za ishranu i objektima namenjenim za decu zaposlenih kod poslodavca korisnika, kao i korišćenje organizovanog prevoza kod poslodavca korisnika, pod istim uslovima pod kojima ta prava ostvaruju zaposleni kod poslodavca korisnika, osim ako postoje objektivni razlozi za drugačiji tretman;
– obavesti lice za bezbednost i zdravlje na radu o ustupljenim zaposlenima i o poslovima koje će obavljati;
– omogući ustupljenom zaposlenom prava na slobodu udruživanja i pravo na kolektivno pregovaranje, u skladu sa zakonom kojim se uređuje rad;
– sindikatu kod poslodavca korisnika pruža informacije o radnom angažovanju ustupljenih zaposlenih na način i u rokovima u kojima dostavlja i informacije o svim vidovima zapošljavanja i radnog angažovanja, u skladu sa zakonom kojim se uređuje rad;
– poslodavac korisnik je supsidijarno odgovoran za isplatu zarade i naknade troškova sa agencijom,
– da za ustupljene zaposlene obezbedi mere bezbednosti i zdravlja na radu, u skladu sa propisima iz oblasti bezbednosti i zdravlja na radu (da ustupljenog zaposlenog pre stupanja na rad upozna sa svim rizicima na radnom mestu i o konkretnim merama, odnosno da ga osposobi za bezbedan i zdrav rad, da mu obezbedi lekarske preglede u skladu sa propisima o bezbednosti i zdravlju na radu). Ustupljeni zaposleni je dužan da primenjuje propisane mere za bezbedan i zdrav rad kod poslodavca korisnika, a posebno mere za bezbedan i zdrav rad pri kojima se pojavljuju specifični rizici;
– da prijavi povredu na radu i profesionalno oboljenje ustupljenog zaposlenog u skladu sa propisima o bezbednosti i zdravlju na radu i da o tome odmah izvesti agenciju i dostavi joj popunjeni obrazac izveštaja o povredi na radu odnosno profesionalnom oboljenju, osim podataka o poslodavcu, bez odlaganja, a najkasnije u roku od 72 časa od nastanka povrede, odnosno utvrđenog profesionalnog oboljenja. Agencija je dužna da dostavi izveštaj o povredi na radu odnosno profesionalnom oboljenju u skladu sa propisima iz oblasti bezbednosti i zdravlja na radu.
Kolektivna prava ustupljenih zaposlenih
Ustupljeni zaposleni se računaju u ukupan broj zaposlenih kod poslodavca korisnika pri utvrđivanju ispunjenosti uslova za određivanje predstavnika zaposlenih u skladu sa zakonom. Ustupljeni zaposleni može da učestvuje u štrajku koji se organizuje kod poslodavca korisnika pod uslovima i na način propisan zakonom kojim se uređuje štrajk.
Unapređenje uslova usavršavanja i pristupa objektima za boravak dece
Kolektivnim ugovorima se mogu pregovarati i uslovi kojima se unapređuju mogućnosti za ustupljene zaposlene da se usavršavaju i koriste usluge objekata za boravak dece i u periodima između dva ustupanja, kao i mogućnosti za usavršavanje ustupljenih zaposlenih kod poslodavca korisnika pod uslovima pod kojima ta prava ostvaruju zaposleni kod poslodavca korisnika.
Naknada štete
Ustupljeni zaposleni je odgovoran za štetu koju je na radu ili u vezi s radom, namerno ili krajnjom nepažnjom, prouzrokovao poslodavcu korisniku, u skladu sa zakonom kojim se uređuje rad.
Ustupljeni zaposleni koji je na radu ili u vezi sa radom kod poslodavca korisnika namerno ili krajnjom nepažnjom prouzrokovao štetu trećem licu, a koju je naknadio poslodavac korisnik, dužan je da poslodavcu korisniku naknadi iznos isplaćene štete.
Ako ustupljeni zaposleni pretrpi štetu na radu ili u vezi sa radom, poslodavac korisnik je dužan da mu naknadi štetu, u skladu sa zakonom kojim se uređuje rad.
Korisnik je dužan da ustupljenom zaposlenom naknadi štetu koju ustupljeni zaposleni pretrpi na radu kod poslodavca korisnika po osnovu povrede na radu i profesionalnog oboljenja, pri čemu je Agencija supsidijarno odgovorna za naknadu štete u slučaju da ustupljeni zaposleni ne može od poslodavca korisnika da naplati u celini ili delimično iznos naknade štete utvrđen u sudskom postupku.
Nadzor i kaznene odredbe
Nadzor nad primenom ovog zakona vrši inspekcija rada.
Članovima 34. i 35. propisane su kaznene odredbe za prekršaje koje učini Agencija odnosno poslodavac korisnik.
Prelaznim i završnim odredbama utvrđuje se početak primene pojedinih odredaba zakona; uređuje postupanje poslodavca koji ustupaju svoje zaposlene poslodavcu korisniku radi obavljanja poslova pod nadzorom i rukovođenjem poslodavca korisnika i korisnika nakon početka primene ovog zakona (mogu da nastave sa ustupanjem zaposlenih samo pod uslovima i na način utvrđenim ovim zakonom); propisuje rok za donošenje podzakonskih akata od strane ministra (u roku od dva meseca od dana stupanja na snagu ovog zakona) i utvrđuje datum stupanja na snagu ovog zakona i datum primene (primenjuje se po isteku šest meseci od dana stupanja na snagu).
Izvor: Tekst Nacrta zakona preuzet je sa sajta Ministarstva za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja (www.minrzs.gov.rs)