Na sajtu Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave objavljen je Kodeks ponašanja i etike inspektora koji se primenjuje od 1. januara 2019. god.
Kako se navodi na sajtu ministarstva, Kodeks ponašanja i etike inspektora usvojila je Koordinaciona komisija za inspekcijski nadzor.
Kodeksom ponašanja i etike inspektora utvrđuju se načela i pravila profesionalnog i etičkog ponašanja i standardi integriteta inspektora.
Kodeks se primenjuje u skladu sa zakonom i kodeksima kojima se utvrđuje ponašanje državnih službenika i zaposlenih u organima autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave, kao poseban oblik tih kodeksa namenjen inspektorima.
Ciljevi ovog kodeksa su osnaživanje integriteta i profesionalnih i etičkih normi ponašanja inspektora, pomoć i putokaz inspektorima kada su suočeni sa etičkim i profesionalnim nedoumicama, unapređenje ugleda inspekcije i inspektora, obaveštavanje javnosti o ponašanju koje ima pravo da očekuje od inspektora, jačanje poverenja u inspekciju i rad inspektora i unapređenje profesije inspektora.
Inspektor je dužan da se pridržava odredaba ovog kodeksa, a ponašanje suprotno njegovim odredbama predstavlja povredu radne dužnosti, u skladu sa zakonom.
Nezadovoljna lica, u slučaju povrede ovog kodeksa, mogu podneti pritužbu na rad inspektora, odnosno obratiti se unutrašnjoj kontroli inspekcije ili organima koje štite prava građana i privrede.
Odredbe Kodeksa se primenjuju i na službenike koji nisu inspektori, a koji su ovlašćeni za vršenje inspekcijskog nadzora.
Zakonito i pravilno postupanje
U vršenju inspekcijskog nadzora i obavljanju drugih inspekcijskih poslova inspektor postupa u skladu sa zakonom i drugim propisima, pravilima struke i odredbama i duhom ovog kodeksa, u okviru propisanih ovlašćenja, saglasno svrsi zakona i cilju zbog kojeg je ovlašćenje dato, a u skladu sa pravilima zdravog razuma i logike.
Inspektor samostalno postupa i odlučuje u svakom konkretnom slučaju, uvažavajući sve okolnosti slučaja.
U vršenju inspekcijskog nadzora i obavljanju drugih inspekcijskih poslova, inspektor postupa sa dužnom pažnjom, prema zakonu, pravilima struke i dobroj praksi- pažnja dobrog inspektora.
Inspektor:
-izbegava takvo tumačenje odredaba zakona i dr. propisa kojim se ne bi ostvario ili bi se ugrozio smisao i cilj zakona i drugog propisa, odnosno kojim bi se stvarale apsurdne i nepravične posledice;
-nastoji da razume suštinu stvari i pravo značenje, cilj, logiku i mesto pravne norme, kako bi mogao da donese ispravnu odmerenu, uravnoteženu i logičku odluku;
-se pridržava načela srazmernosti i pravičnosti u postupanju i donošenju odluke.
Inspekcijska ovlašćenja se primenjuju tako da ne izazovu veće štetne posledice od onih koje bi nastupile da inspekcijsko ovlašćenje nije primenjeno.
Inspektor će da sasluša učesnike u postupku, istraži i pokuša da otkrije uzroke određene pojave, svestrano razmotri slučaj i odmeri razloge u korist i protiv određene odluke, pre nego što donese svoj sud. U složenijim stvarima, kada je u nedoumici oko načina postupanja zatražiće mišljenje kolege inspektora, rukovodioca ili unutrašnje konktrole inspekcije ili će se obratiti stručnim licima u nadležnom organu ili telu za mišljenje o tome koji način postupanja se preporučuje.
Zaštita javnog interesa
Pri vršenju inspekcijskog nadzora i donošenja odluka inspektor je dužan da vodi računa o javnom interesu i rizicima po zaštićena dobra i prava i da, saglasno tome, svoje profesionalne obaveze stavi iznad privatnog interesa.
Inspektor ne koristi svoju poziciju na uštrb javnog interesa, niti dozvoljava drugima da to čine.
Inspektor ne dozvoljava da njegov privatni interes ili privatni interes njegove porodice dođe u sukob sa javnim interesom.
Prevencija i saveti pre i umesto kažnjavanja
Inspektor:
– je dužan da prevashodno postupa preventivno i da podstiče dobrovoljnu primenu zakona.
– razume da je cilj inspekcijskog nadzora da se preventivnim delovanjem ili izricanjem mera ostvari zakonitost i bezbednost poslovanja i postupanja nadziranih subjekata i spreče ili otklone štetne posledice po zakonom i drugim propisom zaštićena dobra, prava i interese (život i zdravlje ljudi, bezbednost, imovina, prava i interesi zaposlenih i radno angažovanih lica, zdrava životna sredina, zdravlje i dobrobit biljaka i životinja, privredni razvoj, poštena tržišna utakmica i dr.);
-shvata da kažnjavanje nije cilj ni svrha inspekcijskog nadzora i da ne treba i ne sme da postoji obaveza ili naređenje da se u inspekcijskom nadzoru pronađe nezakonitost kod nadziranog subjekta, a posebno ne bilo kakva greška, propust, nepravilnost i nedostatak i da mu se odredi sankcija, nego da je otkrivanje nezakonitosti i prekršaja ishod pravilno izvedenih dokaza i utvrđenog činjeničnog stanja;
–pruža stručnu i savetodavnu podršku i pomoć nadziranim subjektima ili licu koje ostvaruje određena prava u nadziranom subjektu ili u vezi sa nadziranim subjektom;
-vodi računa da neznanje i neukost nadziranog subjekta ili druge stranke ili lica ne prozrokuje štetu tom ili drugom licu, odnosno zaštićenom dobru ili pravu, odnosno javnom interesu.
Razumevanje i uvažavanje privrednika
Inspektor:
-razume šta znači poslovanje na tržištu i koji je značaj privrednih subjekata i privrednog poslovanja, preduzetništva i preduzetničkog duha za ekonomski rast i razvoj, zapošljavanje i investicije, stvaranje nove vrednosti, stabilnost javnih finansija i budžet;
-ne stvara i ne podstiče stvaranje pogrešne slike o tome da su privrednici, samim tim što se bave privrednim poslovanjem, učinioci kažnjivih dela i da neumitno krše zakon;
– teži u obavljanju posla i odnosu prema nadziranim subjektima da pomogne poslovnom uspehu privrednih subjekata;
– se stara o tome da vršenjem svojih ovlašćenja ne ometa redovan proces rada, odnosno obavljanja delatnosti, odnosno da ometanje svede na najmenju moguću meru.
Tolerancija neznatnih rizika
Inspektor razume da su greške, propusti i nedostaci pratilac svakog poslovanja i da beznačajni propusti nisu vredni pažnje inspektora i ne povlače njegovu intervenciju i preduzimanje mera.
Inspektor je svestan da inspekcija interveniše smao kod onih nivoa rizika i nepravilnosti kod kojih ima smisla da to čini, odnosno da se vreme i sredstva ne troše bespotrebno i nepravično na one rizike koji su neznatni, odn. na beznačajne propuste.
Komunikacione veštine
Inspektor se ophodi profesionalno, sa dužnim poštovanjem, ljubazno, pristojno i obzirno, zainteresovano, angažovano i strpljivo.
Inspektor ima ovlašćenje da od učesnika u postupku i drugih lica zahteva da se ponašaju pristojno, obzirno, sa dužnom pažnjom i poštovanjem, kao i da se uzdrže od svakog postupka i ponašanja koje bi dovelo u pitanje ugled državnih organa.
Nulta tolerancija na korupciju
Inspektor:
-ne sme da zloupotrebljava svoj službeni položaj, ne toleriše korupciju i dužan je da se bori protiv svakog njenog oblika;
– kontinuirano jača svoje etičke standarde i analizira rizike od korupcije, kako bi predupredio pojavu koruptivnih radnji i pojava;
-za svoj rad ne sme da traži, niti da prima, odnosno da dozvoli drugom licu da u njegovo ime ili za njegovu korist primi mito;
Samostalnost i odgovornost
Inspektor je samostalan u vršenju inspekcijskog nadzora i obavljanja posla inspektora, vođenju postupka, izvođenju dokaza, utvrđivanju činjenica, donošenju odluka, izricanju mera i davanju preporuka. Za svoj rad je lično odgovoran.
Inspektor obavlja posao samostalno, bez nezakonitog spoljašnjeg uticaja, ograničenja, nagovaranja, pritiska, pretnji i mešanja, a u slučaju istih potražiće zaštitu od rukovodioca, unutrašnje kontrole inspekcije ili drugog nadležnog organa.
Niko ne sme iskorišćavanjem svog službenog položaja ili ovlašćenja, odnosno prekoračenjem granica svojih ovlašćenja, nevršenjem svoje dužnosti ili na drugi način onemogućavati ili ometati inspektora, odnosno službenika ovlašćenog za vršenje inspekciskog nadzora u obavljanju inspekcijskog nadzora i preduzimanju mera i radnji na koje je ovlašćen.
Samosatlnost inspektora u odlučivanju može biti ograničena samo zakonom ako je propisano da je inspektor obavezan da postupi po nalogu ili zahtevu drugostepenog organa, nezavisnog organa, javnog tužioca i suda.
Samostalnost inspektora nije narušena kada rukovodilac, unutrašnja kontrola inspekcije, drugi organ, stranka ili treće lice od inspektora traži ili preporučuje da postupa zakonito, pravilno, savesno i ujednačeno, saglasno načelu predvidivosti, prema postojećoj pravnoj praksi, odnosno u skladu sa aktom o primeni propisa, vodeći računa o ranijim odlukama donetim u istim ili sličnim inspekcijskim, odnosno upravnim stvarima.
Inspektor ne traži veštačke razloge da se oglasi nenadležnim za postupanje niti da svoju odgovornost i svoj posao neopravdano prebaci na nekog drugog.
Stručnost
Inspektor treba da poseduje teorijsko i praktično znanje i veštine potrebne za odgovorno, stručno i delotvorno obavljanje posla.
Uslov za kvalitetno obavljanje posla inspektora je praćene promene propisa i prakse, kao i standarda Evropske unije i drugih međunarodno prihvaćenih standarda, stručno usavršavanje, održavanje visokog nivoa i nadograđivanje znanja, inspektorskih veština i ličnih kvaliteta.
Fer tretman
Inspektor je dužan da svoj posao obavlja odgovorno, savesno, pošteno i nepristrasno, postupajući u dobroj veri. Radnje preduzima bez odugovlačenja, sa kvalitetnom i celovitom pripremom za vršenje nadzora, tako da se nadziranim subjektima ne stvara nepotreban administrativni i finansijski teret, a učestalost i trajanje inspekcijskog nadzora ograničavaju se na nužnu meru.
Zštita opravdanih (legitimnih) očekivanja
Inspektor postupa u skladu sa propisima i saglasno odlukama koje je inspekcija donela u istim ili sličnim inspekcijskim odnosno upravnim stvarima, osim ako postoji opravdani razlog da od toga odstupi, a što se posebno obrazlaže.
Savesna strana koja se pouzda u inspekcijsku praksu i njenu ujednačenost ne treba da bude osujećena u svojim legitimnim odn. opravdanim očekivanjima.
Poverljivi podaci
Poverljive informacije koje je saznao u obavljanju posla, inspektor je dužan da čuva i ne sme da ih koristi ili saopštava drugim licima, osim u svrhe vršenja službene dužnosti.
Integritet i profesionalno ponašanje
Inspektor promoviše visoke standarde profesionalnog ponašanja i integriteta i pridržava ih se u cilju održavanja i jačanja poverenja javnosti u rad inspekcija i inspektora.
Inspektor je dužan da se uzdržava od neprikladnog ponašanja, da stalno postupa u skladu sa moralnim standardima svoje profesije i da štiti profesionalni i lični ugled i dostojanstvo i ugled profesije.
Međusobni odnosi
Međusobni odnosi inspektora zasnovani su na poverenju, poštovanju, iskrenosti, uzajamnoj pomoći, toleranciji, solidarnosti i kolegijalnosti .
Inspektor je dužan da razvija i održava dobre odnose i stručnu saradnju sa drugim inspektorima.
Inspektor u višem zvanju treba da kolegama u nižim zvanjima, a naročito pripravnicima, posveti dovoljno vremena, pažnje i vaspitnog uticaja da bi im preneo svoja stručna znanja i iskustva.
Uslovi rada
Inspektor ima pravo na resurse potrebne za kvalitetno obavljanje posla u skladu sa zakonom, drugim propisom i kodeksom i to: pravo na radni prostor, platu koja odgovara stručnosti i rizicima posla i odgovarajuću opremu.
Inspekcije odnosno nadležni organi preduzimaju mere radi obezbeđenja potrebnih i podsticajnih uslova rada inspektora, njihovog profesionalnog usavršavanja i pravne zaštite.
Kodeksom je takođe propisana javnost i upoznavanje sa njim. Naime, propisano je da Koordinaciona komisija objavljuje ovaj kodeks na svojoj internet strani, kao i inspekcije koje su dužne i da ga istaknu na javnom mestu u inspekcijskom organu i da ga dostave svojim inspektorima, koji su dužni da se upoznaju sa njegovim odredbama.
Celokupni tekst Kodeksa možete pogledati na sajtu Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave.
Izvor: sajt Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave (www.mduls.gov.rs)