Zaštitnik građana pozdravlja planirani početak izrade Zakona o evidencijama osoba sa invaliditetom, kojim će biti omogućeno formiranje jedinstvene baze podataka o osobama sa invaliditetom u Republici Srbiji kao i Nacrta zakona o organizacijama osoba sa invaliditetom.
U Mišljenju na Predlog zaključka o usvajanju Finalnog izveštaja o sprovođenju Strategije unapređenja položaja osoba sa invaliditetom u Republici Srbiji za period 2020. do 2024. godine, koju mu je dostavilo Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja, Zaštitinik građana traži da ova institucija bude uključena u proces izrade navedenih zakona u cilju punog ostvarivanja mandata Zaštitnika građana u obavljanju poslova Nezavisnog mehanizma za praćenje Konvencije Ujedinjenih nacija o pravima osoba sa invaliditetom.
Nakon sveobuhvatnog razmatranja Predloga zaključka o usvajanju Finalnog izveštaja o sprovođenju Strategije unapređenja položaja osoba sa invaliditetom u Republici Srbiji za period 2020. do 2024. godine („Sl. glasnik RS“, broj 44/20), (u daljem tekstu: Finalni izveštaj), Zaštitnik građana u obavljanju poslova Nezavisnog mehanizma za praćenje Konvencije o pravima osoba sa invaliditetom, želi da izrazi zadovoljstvo što su opšti cilj i posebni ciljevi i mere predviđeni Strategijom unapređenja položaja osoba sa invaliditetom u Republici Srbiji za period 2020. do 2024. godine, a time i Finalnog izveštaja o njenom sprovođenju, usaglašeni sa načelima i odredbama Konvencije o pravima osoba sa invaliditetom. Sa druge strane, Zaštitnik građana želi da istakne da u pogledu operacionalizacije tih ciljeva na nivo aktivnosti u okviru akcionih planova za sprovođenje ovog strateškog dokumenta a posebno mogućnosti za praćenje efekata sprovođenja tih aktivnosti, nije u potpunosti odgovoreno potrebama, što je i prepoznato u samom Finalnom izveštaju. U cilju praćenja efekata javnih politika i kreiranja daljih mera zasnovanih na činjenicama, u narednom ciklusu planiranja metodološki pristup mora biti značajno unapređen, kako bi Finalni izveštaj mogao dati „kompletnu sliku“ ostvarenih ciljeva i mera u izveštajnom periodu a time i dobru osnovu za kreiranje narednog strateškog ciklusa.
Prema uvidima Zaštitnika građana, poseban sistemski problem, koji nije do predlagača, je nepostojanje preciznih i kompletnih evidencija, pre svega sa lokalnog nivoa a koje je moguće agregirati na nacionalnom nivou, sa preciznim polaznim (baznim) vrednostima u odnosu na koje se meri napredak, indikatorima efekata koji nisu proizvoljni već utvrđeni na osnovu postojećih trendova i pouzdanih izvora provere, kao i bez jasnog i transparentnog prikaza utrošenih sredstava na nivou aktivnosti. U situaciji kada ovi parametri postoje tek za neke aktivnosti, teško je precizno meriti nivo ostvarenosti efekata na nivou posebnih ciljeva, te su stoga ocene nužno narativnog karaktera a opšti zaključci parcijalnog karaktera.
Zaštitnik građana sa velikim zadovoljstvom pozdravlja planirani početak izrade Zakona o evidencijama osoba sa invaliditetom, kojim će biti omogućeno formiranje jedinstvene baze podataka o osobama sa invaliditetom u Republici Srbiji a čije je usvajanje planirano za kraj 2025. godine ili početak 2026. godine, kao i Nacrta zakona o organizacijama osoba sa invaliditetom, za koje u Finalnom izveštaju nije dat podatak da li je formirana radna grupa, ko je predlagač i dokle se stiglo u ovom procesu. Upravo u cilju punog ostvarivanja mandata Zaštitnika građana u obavljanju poslova Nezavisnog mehanizma kroz praćenje usklađenosti nacionalnog zakonodavnog okvira sa Konvencijom, analize efekata sprovedenih mera javnih politika i njihove usklađenosti sa Konvencijom, praćenja izvršenja preporuka Komiteta za prava osoba sa invaliditetom, kao i davanja ocene stanja i položaja osoba sa invaliditetom u RS i davanje preporuka za osiguranje usklađenosti, molimo vas da uključite Zaštitnika građana u proces izrade gore navedenih zakona od značaja za praćenje položaja osoba sa invaliditetom u Republici Srbiji. To je neophodno i u cilju ostvarenja trećeg posebnog cilja Strategije a koji se odnosi na „Sistemsko uvođenje perspektive invaliditeta u donošenje, sprovođenje i praćenje javnih politika“.
Takođe, u vezi sa aktivnošću 3.1.1.1. čiji je nosilac Zaštitnik građana, obaveštavamo Vas da je krajem 2024. godine formirano Odeljenje Nacionalnog nezavisnog mehanizma za praćenje Konvencije o pravima osoba sa invaliditetom (u daljem tekstu: Nezavisni mehanizam), da su obavljene pripremne aktivnosti za početak rada u smislu razvoja specifične metodologije rada, procedura, razvoja baze podataka o postojećim statističkim i drugim podacima prema članovima Konvencije o pravima osoba sa invaliditetom, razvoja indikatora za praćenje i izrade pojedinačnih upitnika za prikupljanje podataka prema članovima Konvencije i da je u toku konkurs za zapošljavanje dve osobe u ovom Odeljenju. Zaštitnik građana u obavljanju poslova Nezavisnog mehanizma već je ostvario kontakte sa Nacionalnom organizacijom osoba sa invaliditetom i održao pojedinačne sastanke sa predstavnicima većine saveza osoba sa invaliditetom kako bi sagledao šta su najznačajnije barijere sa kojima se osobe sa određenim tipom invaliditeta suočavaju i koje zakonodavne izmene zastupaju ovi savezi. Takođe, Zaštitnik građana je održao i sastanke sa predstavnicima organa i organizacijama koje učestvuju u implementiranju mera koje se odnose na osobe sa invaliditetom i prikupljanju statističkih podataka, kao i nezavisnim kontrolnim organima na pokrajinskom i lokalnim nivoima kako bi prikupio podatke na šta se osobe sa invaliditetom na lokalu i pokrajinskom nivou najviše pritužuju.
U pogledu mere 3.1.2. gde se u izveštaju konstatuje da nije formirano posebno telo za razvoj metodologije za vrednovanje učinka javnih politika, programa i planova koji se odnose na osobe sa invaliditetom (aktivnost 3.1.1.2. u okviru Akcionog plana), sa ciljem da razvije metodologiju koja će omogućiti objektivno i sveobuhvatno merenje i procenu rezultata i efekata javnih politika, programa i planova namenjenih osobama sa invaliditetom, uz puno učešće predstavnika organizacija osoba sa invaliditetom, Zaštitnik građana izražava žaljenje što tokom procesa implementacije Strategije nije došlo do formiranja ovog tela.
Zaštitnik građana takođe ima formiran Savet za prava osoba sa invaliditetom, koji je svoju konstitutivnu sednicu održao 12. juna ove godine i u čijem sastavu se nalaze istaknuti predstavnici Nacionalne organizacije osoba sa invaliditetom i velikog broja saveta u njenom sastavu, kao i predstavnici akademske zajednice.
Izvor: Sajt Zaštitnika građana Republike Srbije (www.ombudsman.rs).
Izvor: Izvod iz propisa preuzet je iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a.