Kako bi se obezbedilo racionalnije korišćenje javnih sredstava, muzeji kao ustanove kulture trebalo bi da razviju efikasniji sistem nabavki, posebno u oblasti planiranja nabavki i praćenja izvršenja ugovora, što bi moglo doprineti unapređenju uslova za uspešno obavljanje muzejske delatnosti. Ovo je glavna poruka kombinovane revizije pravilnosti i svrsishodnosti poslovanja „Pravilnost i efikasnost postupaka nabavki u ustanovama kulture na republičkom nivou“, koju je sprovela Državna revizorska institucija (DRI).
Revizijom je utvrđeno da je osam od devet muzeja realizovalo nabavke u ukupnoj vrednosti od najmanje 124,3 miliona dinara, bez sprovođenja postupaka javnih nabavki.
Većina muzeja, u periodu 2022–2023. godine, u nabavkama na koje se zakon ne primenjuje, nije obezbedila primenu načela javnih nabavki, što je dovelo do sprovođenja nabavki u ukupnoj vrednosti od najmanje 62,3 miliona dinara bez obezbeđene konkurencije.
Podsećamo da su. Zakonom o javnim nabavkama („Sl. glasnik RS“, br. 91/2019 i 92/2023), u čl. 27. predviđeni pragovi kada se nabake ne sprovode:
„Odredbe ovog zakona ne primenjuju se na:
1) nabavku dobara, usluga i sprovođenje konkursa za dizajn, čija je procenjena vrednost manja od 1.000.000 dinara i nabavku radova čija je procenjena vrednost manja od 3.000.000 dinara;
2) nabavku dobara, usluga i sprovođenje konkursa za dizajn, čija je procenjena vrednost manja od 15.000.000 dinara, za potrebe diplomatskih misija, diplomatsko-konzularnih predstavništava i obavljanje drugih aktivnosti Republike Srbije u inostranstvu, kao i na nabavku radova za te potrebe čija je procenjena vrednost manja od 650.000.000 dinara;
3) nabavku društvenih i drugih posebnih usluga iz člana 75. ovog zakona čija je procenjena vrednost manja od 15.000.000 dinara kada nabavku sprovodi javni naručilac, odnosno manja od 20.000.000 dinara kada nabavku sprovodi sektorski naručilac.
U slučaju iz stava 1. ovog člana primenjuju se načela ovog zakona na način koji je primeren okolnostima konkretne nabavke.“
Revizori su, kod većine muzeja, utvrdili da potrebe za nabavkama nisu bile pravilno procenjene na godišnjem nivou, da konkurencija u velikom broju postupaka nabavki nije bila obezbeđena, kao i da procenjena vrednost nabavki nije uvek bila adekvatno utvrđena.
U fazi planiranja nabavki, utvrđeno je da većina muzeja nije celovito uredila i planirala nabavke. U delu sprovođenja postupaka nabavki, kako je revizija pokazala, većina muzeja nije dokumentovala analize istraživanja tržišta prilikom postavljanja kriterijuma za izbor privrednih subjekata, što je moglo da ograniči konkurenciju u postupku nabavke i da utiče na efikasnost postupka.
Većina muzeja nije uspostavila dovoljno efikasan sistem praćenja izvršenja ugovora o nabavkama, jer nije u potpunosti razvila kontrolne aktivnosti niti zadužila odgovorna lica za praćenje izvršenja ugovora. U delu izvršenja ugovora o nabavci, utvrđene su nepravilnosti koje se odnose na nabavke u obimu većem od ugovorenog, nabavke bez zaključenih ugovora i sprovedenih postupaka javnih nabavki, kao i nepoštovanje odredbi ugovora koje se odnose na ugovorenu vrednost, način plaćanja i obezbeđivanje garancija za dobro izvršenje posla.
Revizija je sprovedena kod devet ustanova kulture u Beogradu – Narodnog muzeja Srbije, Muzeja savremene umetnosti, Muzeja primenjene umetnosti, Muzeja Nikole Tesle, Istorijskog muzeja Srbije, Muzeja nauke i tehnike, Muzeja naivne i marginalne umetnosti, Etnografskog muzeja i Muzeja Jugoslavije za period 2022–2023. godine.
Cilj revizije bio je ispitivanje pravilnosti i efikasnosti postupka nabavki, odnosno da li su preduzete aktivnosti subjekta revizije u fazi planiranja, sprovođenja i realizacije javne nabavke obezbedile blagovremenu nabavku dobara/usluga/radova po najpovoljnijim uslovima i u skladu sa stvarno iskazanim potrebama.
U cilju postizanja veće efikasnosti postupaka nabavki, DRI je ustanovama kulture – muzejima, dala 83 preporuke.
Objedinjeni izveštaj o reviziji pravilnosti i svrsishodnosti poslovanja „Pravilnost i efikasnost postupaka nabavki u ustanovama kulture na republičkom nivou“ nalazi se na sledećem linku https://www.dri.rs/izvestaj/15128.
Izvor: sajt Državne revizorske institucije (www.dri.rs)
Izvor: Izvodi iz propisa preuzeti su iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a.