Na sajtu Narodne skupštine Republike Srbije objavljen je Predlog zakona o gasu.
U obrazloženju Predloga zakona u delu Problemi koje zakon treba reši navodi se da je Zakon o energetici („Službeni glasnik RS”, broj 84/04) donet je 2004. godine, posle potpisivanja Atinskog memoranduma o razumevanju o regionalnom energetskom tržištu Jugoistočne Evrope i njegovoj integraciji u Evropsku Zajednici potpisan u Atini 8. decembra 2003. godine i kao preduslov za potpisivanje Ugovora o osnivanju Energetske zajednice (EZ).
Donošenjem ovog zakona započet je proces reformi energetskog sektora sa ciljem obezbeđenja preduslova za razvoj i efikasniji rad svih subjekata koji obavljaju energetske delatnosti prema tržišnim principima poslovanja, kao i usaglašavanje ovog zakona sa propisima Evropske unije. Takođe, stvoren je osnov za implementaciju propisa koji se odnose na obavezu razdvajanja energetskih subjekata, računovodstveno, tehnički i pravno, organizovanje regulatornog tela, regulisanje energetskih delatnosti, pristup sistemu i tržištu energije, priključenje na sistem, i slično, a sve uz poštovanje propisa o zaštiti životne sredine, energetske efikasnosti i povećanja korišćenja obnovljivih izvora energije kako bi se obezbedila sigurnost snabdevanja energijom.
Ovim Zakonom osnovana je Agencija za energetiku Republike Srbije, kao nezavisno regulatorno telo za obavljanje poslova na unapređivanju i usmeravanju razvoja tržišta energije na principima nediskriminacije i efikasne konkurencije, praćenju primene propisa i pravila za rad energetskih sistema, usklađivanju aktivnosti energetskih subjekata na obezbeđivanju redovnog snabdevanja kupaca energijom i uslugama i njihovu zaštitu i ravnopravan položaj, kao i drugih poslova.
Nakon donošenja navedenog zakona, Republika Srbija je 2005. godine potpisala i 2006. godine ratifikovala Ugovor o osnivanju Energetske zajednice (EZ) između Evropske zajednice i Republike Albanije, Republike Bugarske, Bosne i Hercegovine, Republike Hrvatske, Bivše Jugoslovenske Republike Makedonije, Republike Crne Gore, Rumunije, Republike Srbije i Privremene Misije Ujedinjenih nacija na Kosovu u skladu sa rezolucijom 1244 Saveta bezbednosti UN („Službeni glasnik RS”, broj 62/06 – u daljem tekstu: Ugovor o osnivanju EZ).
Prema planu primene iz Aneksa I Ugovora o osnivanju EZ stvorena je obaveza da Republika Srbija u oblasti prirodnog gasa u roku od 12 meseci od dana stupanja na snagu ovog ugovora izvrši usaglašavanje sa Direktivom 2003/55/EZ o zajedničkim pravilima za unutrašnje tržište prirodnog gasa, kao i da obezbedi da su kvalifikovani potrošači, u smislu Direktive 81 2003/55/EZ, od 1. januara 2008. godine svi potrošači izuzev domaćinstava, a od 1. januara 2015. godine svi potrošači. Takođe, odlukama Ministarskog saveta Energetske zajednice Jugoistočne Evrope stvorena je obaveza da se izvrši usaglašavanje sa Uredbom 1775/2005 o uslovima za pristup mrežama za transport prirodnog gasa i Direktivom 2004/67/ EZ o merama za održavanje sigurnosti snabdevanja prirodnim gasom.
U martu 2011. godine u Evropskoj uniji je na snagu stupio treći paket propisa o unutrašnjem tržištu energije, a u oblasti prirodnog gasa to su: Direktiva 2009/73/EZ o zajedničkim pravilima za unutrašnje tržište prirodnog gasa, kojom se ukida Direktiva 2003/55/EZ, Uredba (EZ) 715/2009 o uslovima za pristup transportnim mrežama prirodnog gasa, na osnovu koje prestaje da važi Uredba (EZ) 1775/2005 i Uredba o merama zaštite sigurnosti snabdevanja gasom, na osnovu koje prestaje da važi Direktiva 2004/67/EZ.
Donošenjem Zakona o energetici 2011. godine („Službeni glasnik RS”, br. 57/11, 93/12 i 124/12) nastavljena je reforma energetskog sektora i u potpunosti je transponovan drugi paket propisa EU i započeto transponovanje trećeg paketa.
Odlukom Ministarskog saveta Energetske zajednice od 7. oktobra 2011. godine (D/2011/02/MS-EZ) utvrđena je obaveza za Republiku Srbiju da do 1. januara 2015. godine implementira treći paket propisa EU o unutrašnjem tržištu energije.
U 2014. godini usvojen je Zakon o energetici („Službeni glasnik RS”, broj 145/14) kojim je nastavljen proces reformi energetskog sektora sa ciljem obezbeđenja uslova za razvoj i efikasniji rad svih subjekata koji obavljaju energetske delatnosti prema tržišnim principima poslovanja, kao i usaglašavanje ovog zakona za treći paket propisa EU o unutrašnjem tržištu energije.
Zakon o energetici iz 2014. godine delimično je usklađen i sa zahtevima Uredbe (EU) 994/2010 o merama zaštite sigurnosti snabdevanja gasom, odnosno propisan je osnov da Vlada 2018. godine donese Uredbu o utvrđivanju Kriznog plana radi obezbeđenja sigurnosti snabdevanja prirodnim gasom („Službeni glasnik RS”, broj 102/18) i Uredbu o utvrđivanju Preventivnog akcionog plana radi obezbeđivanja sigurnosti snabdevanja prirodnim gasom („Službeni glasnik RS”, broj 102/18).
Nakon donošenja Zakona o energetici iz 2014. godine, odlukama Ministarskog saveta Energetske zajednice Jugoistočne Evrope stvorena je obaveza da se izvrši prenošenje: Uredbe EU 2015/703 o uspostavljanju pravila interoperabilnosti i razmene podataka, Uredbe EU 2017/459 o uspostavljanju mrežnih pravila za mehanizme raspodele kapaciteta u transportnim sistemima za prirodni gas, Uredbe EU 2017/460 o uspostavljanju mrežnih pravila o usklađenim strukturama transportnih tarifa za gas i Uredbe EU 312/2014 o uspostavljanju mrežnih pravila o balansiranju transportnih mreža.
Zakonom o izmenama i dopunama zakona o energetici 2021. godine („Službeni glasnik RS”, broj 40/21) dat je osnov da se u srpsko zakonodavstvo prenesu odredbe evropskih mrežnih pravila. Na osnovu ovog zakona Vlada je donela sledeće: Uredbu o mrežnim pravilima koja se odnose na proračun i raspodelu kapaciteta za transport prirodnog gasa („Službeni glasnik RS”, broj 112/22), Uredbu o mrežnim pravilima o harmonizovanim tarifama za transport prirodnog gasa („Službeni glasnik RS”, broj 112/22), Uredbu o 82 mrežnim pravilima za balansiranje transportnog sistema za prirodni gas („Službeni glasnik RS”, broj 112/22), Uredbu o mrežnim pravilima za postupke za upravljanje zagušenjima i objavljivanju podataka i tehničkih informacija za pristup sistemu za transport prirodnog gasa („Službeni glasnik RS”, broj 112/22) i Uredbu o mrežnim pravilima o međusobnoj saradnji operatora transportnih sistema i pravilima za razmenu podataka za rad međusobno povezanih sistema za transport gasa („Službeni glasnik RS”, broj 112/22).
Odlukom Ministarskog saveta Energetske zajednice od 30. novembra 2021. godine Republika Srbija preuzela je obavezu da svoja akta usaglasi i sa Uredbom (EU) 2017/1938 Evropskog parlamenta i Veća o merama zaštite sigurnosti snabdevanja gasom, kojom se van snage stavlja Uredba 994/2010 i Uredbom (EU) 2022/1032 o izmeni uredbi (EU) 2017/1938 i (EZ) 715/2009 u pogledu skladištenja gasa.
Pored navedenog, 2009. godine donet je Zakon o cevovodnom transportu gasovitih i tečnih ugljovodonika i distribuciji gasovitih ugljovodonika („Službeni glasnik RS”, broj 104/09) kojim su u oblasti prirodnog gasa uređeni uslovi za bezbedan i nesmetan transport, odnosno distribuciju prirodnog gasa, kao i projektovanje, izgradnja, održavanje i korišćenje gasovoda i unutrašnjih gasnih instalacija.
Na osnovu ovog zakona donet je Pravilnik o uslovima za nesmetan i bezbedan transport prirodnog gasa gasovodima pritiska većeg od 16 bar („Službeni glasnik RS”, br. 37/13, 87/15 i 49/25) i Pravilnik o uslovima za nesmetanu i bezbednu distribuciju prirodnog gasa gasovodima pritiska do 16 bar („Službeni glasnik RS”, broj 37/13).
Kako je oblast prirodnog gasa uređena nizom propisa od kojih su najznačajniji Zakon o energetici i Zakon o cevovodnom transportu gasovitih i tečnih ugljovodonika i distribuciji gasovitih ugljovodonika, kao i nizom podzakonskih akata, donošenjem sektorskog zakona odredbe vezane za oblast prirodnog gasa biće prenete u jedinstven zakon čime će omogućiti bolje sagledavanje i uređenje ove oblasti.
U delu Ciljevi koji se donošenjem zakona postižu navodi se da se donošenjem ovog zakona uspostavlja se zakonski okvir za rešavanje problema koji se odnose na obezbeđivanje sigurnosti isporuke i snabdevanja tržišta prirodnim gasom, povećanje konkurencije i zaštitu interesa svih učesnika na tržištu, kao i projektovanje, izgradnju i održavanje gasovoda i unutrašnjih gasnih instalacija.
Nakon donošenja ovog zakona očekuje se postizanje sledećih efekata:
1) stvaranje uslova za obezbeđivanje sigurnog snabdevanja tržišta Republike Srbije prirodnim gasom;
2) stvaranje uslova za efikasno funkcionisanje tržišta prirodnog gasa;
3) usklađivanje domaćeg regulatornog okvira sa regulatornim okvirom Evropske unije i njenim pravnim tekovinama;
4) stvaranje osnova da se podzakonskim aktima urede pitanja koja se odnose na uslove isporuke i snabdevanja prirodnim gasom i mere u slučaju poremećaja;
5) stvaranje osnova da se u gasovodni sistem pored prirodnog gasa može preuzeti i vodonik u meri u kojoj se može tehnički i bezbedno koristiti i prenositi kroz sistem;
6) uspostavljanje saradnje zemalja iz regiona u slučaju krize u snabdevanju prirodnim gasom;
7) dopuna nadležnosti Agencije za energetiku Republike Srbije u oblasti prirodnog gasa;
8) davanje osnova da se podzakonskim aktima urede pitanja u vezi sa stručnom osposobljenošću zaposlenih ili na drugi način angažovanih lica koje korisnici opreme pod pritiskom moraju da ispunjavaju;
9) uređena prava i dužnosti inspekcije opreme pod pritiskom. U vezi sa navedenim ciljevima ukazuje se da će se u rokovima propisanim zakonom doneti veliki broj podzakonskih akata kojim će se bliže urediti pojedina pitanja, stvoriti osnov za njihovo izvršenje, a time i postići zadati ciljevi.
Podsećamo, važećim Zakonom o cevovodnom transportu gasovitih i tečnih ugljovodonika i distribuciji gasovitih ugljovodonika (“Sl. glasnik RS”, broj 104/2009) uređuju se uslovi za bezbedan i nesmetan cevovodni transport gasovitih i tečnih ugljovodonika i distribuciju gasovitih ugljovodonika, projektovanje i izgradnja, održavanje i korišćenje cevovoda i unutrašnjih gasnih instalacija.
Zakonom o energetici (“Sl. glasnik RS”, broj 145/2014, 95/2018-dr.zakon, 40/2021, 35/2023-dr.zakon, 62/2023 i 94/2024) ređuju se ciljevi energetske politike i način njenog ostvarivanja, uslovi za pouzdanu, sigurnu i kvalitetnu isporuku energije i energenata i uslovi za sigurno snabdevanje kupaca, zaštita kupaca energije i energenata, uslovi i način obavljanja energetskih delatnosti, uslovi za izgradnju novih energetskih objekata, osnove razvoja nuklearne energije, status i delokrug rada Agencije za energetiku Republike Srbije (u daljem tekstu: Agencija), način organizovanja i funkcionisanja tržišta električne energije, prirodnog gasa i nafte i derivata nafte, prava i obaveze učesnika na tržištu, uspostavljanje svojine na mrežama operatora sistema, kao i nadzor nad sprovođenjem ovog zakona.
Izvor: Izvod iz obrazloženja Predloga zakona preuzet sa sajta Narodne skupštine Republike Srbije (www.parlament.gov.rs)
Izvor: Izvodi iz propisa preuzeti su iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a.