Na sajtu Narodne skupštine Republike Srbije objavljen je Predlog zakona o nafti.
U skladu sa tekstom Predloga zakona ovim zakonom uređuje se način organizovanja i funkcionisanja tržišta nafte, derivata nafte i drugih motornih i energetskih goriva, prava i obaveze učesnika na tržištu, projektovanje, izgradnja, korišćenje i zaštita energetskih objekata u oblasti nafte, formiranje i korišćenje operativnih rezervi, kao i nadzor nad sprovođenjem ovog zakona.
Odredbe ovog zakona se, u odnosu na Autonomnu pokrajinu Kosovo i Metohija, tumače i primenjuju u skladu sa Rezolucijom Saveta bezbednosti Ujedinjenih nacija 1244 i Zakonom o ratifikaciji Ugovora o osnivanju Energetske zajednice između Evropske zajednice i Republike Albanije, Republike Bugarske, Bosne i Hercegovine, Republike Hrvatske, Bivše Jugoslovenske Republike Makedonije, Republike Crne Gore, Rumunije, Republike Srbije i Privremene Misije Ujedinjenih nacija na Kosovu u skladu sa Rezolucijom 1244 Saveta bezbednosti Ujedinjenih nacija („Službeni glasnik RS”, broj 62/06).
Među razlozima za donošenje zakona u delu Problemi koje zakon treba reši navodi se da je Zakon o energetici („Službeni glasnik RS”, broj 84/04) (u daljem tekstu: zakon) donet 2004. godine, posle potpisivanja Atinskog memoranduma o razumevanju o regionalnom energetskom tržištu Jugoistočne Evrope i njegovoj integraciji u Evropsku Zajednici potpisan u Atini 8. decembra 2003. godine i kao preduslov za potpisivanje Ugovora o osnivanju Energetske zajednice (EZ).
Donošenjem ovog zakona započet je proces reformi energetskog sektora sa ciljem obezbeđenja preduslova za razvoj i efikasniji rad svih subjekata koji obavljaju energetske delatnosti prema tržišnim principima poslovanja, kao i usaglašavanje ovog zakona sa propisima Evropske unije.
Takođe je stvoren osnov da se za implementaciju propisa koji se odnose na obavezu razdvajanja energetskih subjekata, računovodstveno, tehnički i pravno, organizovanje regulatornog tela, regulisanje energetskih delatnosti, pristup sistemu i tržištu energije, priključenje na sistem, i slično, a sve uz poštovanje propisa o zaštiti životne sredine, energetske efikasnosti i povećanja korišćenja obnovljivih izvora energije kako bi se obezbedila sigurnost snabdevanja energijom.
Ovim zakonom osnovana je Agencija za energetiku Republike Srbije, kao nezavisno regulatorno telo za obavljanje poslova na unapređivanju i usmeravanju razvoja tržišta energije na principima nediskriminacije i efikasne konkurencije, praćenju primene propisa i pravila za rad energetskih sistema, usklađivanju aktivnosti energetskih subjekata na obezbeđivanju redovnog snabdevanja kupaca energijom i uslugama i njihovu zaštitu i ravnopravan položaj, kao i drugih poslova. Nakon donošenja navedenog zakona, Republika Srbija je 2005. godine potpisala i 2006. godine ratifikovala Ugovor o osnivanju Energetske zajednice između Evropske zajednice i Republike Albanije, Republike Bugarske, Bosne i Hercegovine, Republike Hrvatske, Bivše Jugoslovenske Republike Makedonije, Republike Crne Gore, Rumunije, Republike Srbije i Privremene Misije Ujedinjenih nacija na Kosovu u skladu sa Rezolucijom 1244 Saveta bezbednosti UN („Službeni glasnik RS”, broj 62/06-u daljem tekstu: Ugovor). U oblasti nafte, na petom sastanku Saveta ministara koji je održan dana 11. decembra 2008. godine doneta je Odluka br. 2008/03/MC–EnC o proširenju Ugovora i na naftnu oblast. Jedno od najznačajnijih pitanja iz ove oblasti je uspostavljanje sistema obaveznih rezervi nafte u skladu sa Direktivom 2009/119/EZ kojom se nameće obaveza zemljama članicama da drže minimalne rezerve nafte i/ili derivata nafte. Na desetom sastanku Saveta ministara koji je održan dana 18. oktobra 2012. godine, Savet ministara je usvojio Odluku o primeni Direktive 119/2009/EZ kojom se Države članice obavezuju da uspostave obavezne rezerve nafte i/ili derivata nafte ne kasnije od 1. januara 2023. godine. 36 Donošenjem Zakona o energetici 2011. godine („Službeni glasnik RS”, br. 57/11, 93/12 i 124/12) u oblasti nafte, stvoren je osnov za obezbeđivanje operativnih rezervi energenata.
Donošenjem Zakona o robnim rezervama 2013. godine („Službeni glasnik RS”, br. 104/13, 145/14 – dr. zakon i 95/18 – dr. zakon) stvoren je osnov za potpuni prenos direktive 2009/119/EC u srpsko zakonodavstvo, nakon čega je uspostavljen sistem formiranja i održavanja obaveznih rezervi.
Pored navedenih zakona donet je i Zakon o cevovodnom transportu gasovitih i tečnih ugljovodonika i distribuciji gasovitih ugljovodonika („Službeni glasniku RS”, broj 104/09) kojim se uređuju se uslovi za bezbedan i nesmetan cevovodni transport gasovitih i tečnih ugljovodonika i distribuciju gasovitih ugljovodonika, projektovanje i izgradnja, održavanje i korišćenje cevovoda i unutrašnjih gasnih instalacija.
Dana 25. avgusta 2013. godine Vlada je donela Zaključak 05 Broj: 337- 7135/2013-1 kojim se u tački 1. konstatuje da će Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju između Evropskih zajednica i njihovih država članica s jedne strane i Republike Srbije sa druge strane u skladu sa članom 138. Sporazuma stupiti na snagu 1. septembra 2013. godine nakon što je Generalni sekretarijat Saveta Evropske unije 24. jula 2013. godine notom izvestio Misiju Republike Srbije pri Evropskoj uniji o okončanju postupka odobravanja Sporazuma. Stupanjem na snagu ovog sporazuma, u oblasti nafte preuzeta je obaveza transponovanja i implementacije Regulative (EU) 2964/95 od 20. decembra 1995. godine o evidenciji uvoza sirove nafte i isporuke u Zajednicu i Odluka Komisije 1999/280/EK u vezi sa procedurom Komisije za informacijama i konsultacijama o ceni snabdevanja sirovom naftom i cenama derivata nafte za potrošače.
Donošenjem Zakona o energetici 2014. godine („Službeni glasnik RS”, br. 145/14 95/18 – dr. zakon, 40/21, 35/23 – dr. zakon, 62/23 i 94/24) nastavljen je proces reformi energetskog sektora sa ciljem obezbeđenja uslova za razvoj i efikasniji rad svih subjekata koji obavljaju energetske delatnosti prema tržišnim principima poslovanja, kao i usaglašavanje ovog zakona sa propisima Evropske unije. Takođe, stvoren je osnov za potpuno transponovanja i implementaciju Regulativa (EU) 2964/95 i Odluke Komisije 1999/280/EK. u cilju obavljanja izvršnih i stručnih poslova koji se odnose na obavezne rezerve nafte, derivata nafte i prirodnog gasa obrazuje se Uprava za rezerve energenata, kao organ uprave u sastavu Ministarstva i utvrđuje njena nadležnost. Takođe, ovim zakonom uvodi se obaveza pribavljanja saglasnosti za skladištenje nafte, derivata nafte i biogoriva za sopstvene potrebe i snabdevanje sopstvenih vozila na sopstvenim stanicama čime će se stvoriti mogućnost kontrole i suzbijanje crnog tržišta derivata nafte. Kako je oblast nafte uređena nizom propisa od kojih su najznačajniji Zakon o energetici, Zakon o robnim rezervama i Zakon o cevovodnom transportu gasovitih i tečnih ugljovodonika i distribuciji gasovitih ugljovodonika, kao i nizom podzakonskih akata, donošenjem sektorskog Zakona o nafti, odredbe vezane za oblast nafte, kao i druga motorna i energetska goriva biće prenete u jedinstven zakon, što će omogućiti bolje sagledavanje i uređenje ove oblasti. Odredbe Predloga zakona ne stvaraju nove obaveze za privredna društva čiji je osnivač Republika Srbija i ne utiču na njihove obaveze propisane zakonom kojim je uređeno upravljanje privrednim društvima koja su u vlasništvu Republike Srbije.
U delu Ciljevi koji se zakonom postižu navodi se da je osnovni cilj ovog zakona da se stvore uslovi za sigurno, kvalitetno i pouzdano snabdevanje naftom, derivatima nafte i drugim motornim i energetskim gorivima, kao i za uravnotežen razvoj sektora.
Nakon donošenja ovog zakona očekuje se postizanje sledećih efekata:
– usklađivanje domaćeg regulatornog okvira sa regulatornim okvirom Evropske unije i njenim pravnim tekovinama;
– davanje osnova da se podzakonskim aktima urede pitanja koja se odnose na propise EU;
– davanje osnova da se podzakonskim aktima urede pitanja od nacionalnog interesa kao što je markiranje derivata nafte;
– davanje osnova da se podzakonskim aktima urede pitanja vezana za projektovanje, izgradnju, korišćenje i zaštitu energetskih objekata;
– uvođenje pojmova motorna i energetska goriva čime se objedinjuju srodne delatnosti trgovine i skladištenja motornih benzina, avionskih benzina, mlaznih goriva, gasnih ulja, brodskih goriva, auto gasa, biogoriva, komprimovanog prirodnog gasa, utečnjenog prirodnog gasa, vodonika i drugih goriva;
– uređena prava i dužnosti inspekcije opreme pod pritiskom, energetske inspekcije i tržišne inspekcije.
Podsećamo, važećim Zakonom o cevovodnom transportu gasovitih i tečnih ugljovodonika i distribuciji gasovitih ugljovodonika (“Sl. glasnik RS”, broj 104/2009) uređuju se uslovi za bezbedan i nesmetan cevovodni transport gasovitih i tečnih ugljovodonika i distribuciju gasovitih ugljovodonika, projektovanje i izgradnja, održavanje i korišćenje cevovoda i unutrašnjih gasnih instalacija.
Zakonom o energetici (“Sl. glasnik RS”, broj 145/2014, 95/2018-dr.zakon, 40/2021, 35/2023-dr.zakon, 62/2023 i 94/2024) ređuju se ciljevi energetske politike i način njenog ostvarivanja, uslovi za pouzdanu, sigurnu i kvalitetnu isporuku energije i energenata i uslovi za sigurno snabdevanje kupaca, zaštita kupaca energije i energenata, uslovi i način obavljanja energetskih delatnosti, uslovi za izgradnju novih energetskih objekata, osnove razvoja nuklearne energije, status i delokrug rada Agencije za energetiku Republike Srbije (u daljem tekstu: Agencija), način organizovanja i funkcionisanja tržišta električne energije, prirodnog gasa i nafte i derivata nafte, prava i obaveze učesnika na tržištu, uspostavljanje svojine na mrežama operatora sistema, kao i nadzor nad sprovođenjem ovog zakona.
Izvor: Izvod iz obrazloženja Predloga zakona preuzet sa sajta Narodne skupštine Republike Srbije (www.parlament.gov.rs)
Izvor: Izvodi iz propisa preuzeti su iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a.