Na sajtu Ministarstva unutrašnjih poslova objavljen je Nacrt zakona o dobrovoljnom vatrogastvu (u daljem tekstu: Nacrt zakona).
Razlozi za donošenje zakona
S obzirom da se radi o oblasti koja je od značaja za sprovođenje zaštite od požara, spasavanja ljudi i imovine, sprečavanja i suzbijanja tehničko-tehnoloških nesreća i elementarnih nepogoda, neophodno je da se ova oblast precizno definiše i objedini imajući u vidu da se radi o ozbiljnoj materiji.
Pojam dobrovoljnog vatrogastva definisan je Zakonom o zaštiti od požara (“Sl. glasnik RS”, br. 111/09 i 20/15), pri čemu je pomenutim Zakonom propisano da se u okviru budžeta jedinica lokalne samouprave, budžeta autonomne pokrajne i budžeta Republike Srbije obezbeđuju sredstva za programske aktivnosti dobrovoljnih vatrogasnih društava odnosno vatrogasnih saveza, kao i da osnivanje, organizaciju, delovanje, prava i obaveze pripadnika dobrovoljnih vatrogasnih jedinica, društava odnosno saveza propisuje ministar unutrašnjih poslova.
Dobrovoljna vatrogasna društva su prepoznata i u okviru Zakona o vanrednim situacijama (“Sl. glasnik RS”, br. 111/09, 92/11 i 93/12) sa statusom jedinica civilne zaštite, pri čemu je istim zakonom predviđeno i njihovo finansiranje iz budžetskog fonda za vanredne situacije. Što se tiče načina registrovanja, dobrovoljna vatrogasna društva se registruju shodno Zakonom o udruženjima (“Sl. glasnik RS”, br. 51/09 i 99/11 – dr. zakoni).
Imajući u vidu navedeno potrebno je posebnim zakonom urediti osnivanje, upis i brisanje iz registra dobrovoljnog vatrogastva, delovanje, organe dobrovoljnih vatrogasnih društava, prava i obaveze dobrovoljnih vatrogasnih društava, nadzor nad radom dobrovoljnih vatrogasnih društava, udruživanje dobrovoljnih vatrogasnih društava, organizacija dobrovoljnih vatrogasnih saveza.
Sadržina zakonskih rešenja
Nacrt zakona sastoji se od devet poglavlja i 51 člana:
OSNOVNIM ODREDBAMA (čl. 1.-6.) određeni su predmet zakona, pojam dobrovoljnog vatrogasnog društva, status pravnog lica, javnost rada, obaveza formiranja dobrovoljne vatrogasne jedinice i udruživanje dobrovoljnih vatrogasnih društava.
Ovim zakonom uređuju se organizacija dobrovoljnog vatrogastva, osnivanje, upis i brisanje iz registra dobrovoljnog vatrogastva, delovanje, organi dobrovoljnih vatrogasnih društava, prava i obaveze dobrovoljnih vatrogasnih društava, nadzor nad radom dobrovoljnih vatrogasnih društava, udruživanje dobrovoljnih vatrogasnih društava, organizacija dobrovoljnih vatrogasnih saveza i druga pitanja od značaja za rad i organizaciju dobrovoljnog vatrogastva u Republici Srbiji.
Dobrovoljno vatrogasno društvo jeste dobrovoljna i nedobitna organizacija zasnovana na slobodi udruživanja, osnovana radi organizovanog dobrovoljnog učešća građana u sprovođenju zaštite od požara, spasavanju ljudi i imovine, koja ispunjava ovim zakonom propisane uslove i koja je kao takva upisana u Registar dobrovoljnih vatrogasnih društava.
Dobrovoljno vatrogasno društvo ima status pravnog lica.
Dobrovoljno vatrogasno društvo je dužno da formira, opremi i održava funkcionalnom najmanje jednu dobrovoljnu vatrogasnu jedinicu u skladu sa ovim zakonom i Pravilnikom o tehničkoj i kadrovskoj opremeljenosti dobrovoljnih vatrogasnih jedinica.
Dobrovoljna vatrogasna društva se mogu udruživati u vatrogasne saveze i u druge asocijacije u zemlji i inostranstvu.
Drugo poglavlje nosi naslov „OSNIVANJE DOBROVOLJNIH VATROGASNIH DRUŠTAVA“ (čl. 7.-12.) i istim se uređuje ko može biti osnivač dobrovoljnog vatrogasnog društva: najmanje tri fizička lica, jedno ili više pravnih lica kao i fizička i pravna lica zajedno; a to može biti i jedinica lokalne samouprave i gradska opština. Dobrovoljno vatrogasno društvo se osniva i stiče svojstvo pravnog lica upisom u registar dobrovoljnih vatrogasnih društava. Osnovni opšti akt dobrovoljnog vatrogasnog društva je Statut.
Dobrovoljno vatrogasno društvo ima naziv, a može imati i skraćeni naziv, koji se određuje statutom i upisuje se u registar pored naziva dobrovoljnog vatrogasnog društva. Naziv i skraćeni naziv dobrovoljnog vatrogasnog društva upotrebljavaju se u pravnom saobraćaju u obliku u kome su upisani u registar. Naziv dobrovoljnog vatrogasnog društva mora da sadrži reči “dobrovoljno vatrogasno društvo” a skraćeni naziv slova “DVD” i ne sme da bude zamenljivo sa nazivom drugog pravnog lica niti da izaziva zabunu o njegovim ciljevima ili u pogledu toga o kakvoj se vrsti pravnog lica radi.
Sedište dobrovoljnog vatrogasnog društva mora biti na teritoriji jedinice lokalne samouprave u kojoj se nalazi Vatrogasna jedinica dobrovoljnog vatrogasnog društva.
Dobrovoljno vatrogasno društvo može imati svoj znak, logotip, zastavu i druge simbole, u skladu sa zakonom i statutom, a koji jasno ukazuju da je u pitanju dobrovoljno vatrogasno društvo i koji ne smeju da stvaraju zabunu o dobrovoljnom vatrogasnom društvu, njegovim ciljevima ili u pogledu toga o kakvoj se vrsti pravnog lica radi.
Treće poglavlje nosi naslov „ČLANSTVO I ORGANI“ (čl. 13.-19.) i istim se uređuje ko može biti član dobrovoljnog vatrogasnog društva; prava članova; upravljanje dobrovoljnim vatrogasnim društvom; zatim organi dobrovoljnog vatrogasnog društva: Skupština kao najviši organ dobrovoljnog vatrogasnog društva koju čine svi članovi; Predsednik dobrovoljnog vatrogasnog društva kao lice ovlašćeno za predstavljanje i zastupanje dobrovoljnog vatrogasnog društva i odgovorno za finansijsko poslovanje dobrovoljnog vatrogasnog društva, kojeg bira skupština na mandat od 4 godine, većinom od ukupnog broja članova skupštine; Izvršni odbor koji se stara o izvršenju odluka skupštine, upravlja društvom između dve sednice skupštine, predlaže akte koje donosi skupština i priprema sednice skupštine i obavlja druge poslove u skladu sa statutom i poslovnikom o radu; Omladinski klub koga čine svi članovi dobrovoljnog vatrogasnog društva mlađi od 18 godina.
Četvrto poglavlje nosi naziv „VATROGASNI SAVEZI“ (čl. 20.-25.) i njime je uređena svrha vatrogasnih saveza; članovi i organi dobrovoljnih vatrogasnih saveza (skupština, izvršni odbor i predsednik).
Petim poglavljem se uređuje „REGISTAR DOBROVOLJNOG VATROGASTVA“ (čl. 21.-34.) tj. njegovo vođenje, koje je u nadležnosti Ministarstva unutrašnjih poslova – Sektora za vanredne situacije; sadržina Registra; prijava za upis u registar i odlučivanje o prijavi; rešenje o odbacivanju prijave za upis; rešenje o upisu u Registar koje donosi Ministarstvo u roku od 30 dana od dana predaje uredne prijave za upis; promena podataka koji se upisuju u Registar; javnost Registra i rešenje o brisanju iz registra koje je konačno u upravnom postupku i protiv njega se može pokrenuti upravni spor.
Šestim poglavljem definišu se „DOBROVOLJNE VATROGASNE JEDINICE“ (čl. 35.-40.), svrha njihovog formiranja, kategorije, rok za formiranje (12 meseci od dana upisa u registar), rukovođenje dobrovoljnom vatrogasnom jedinicom, uslovi za pripadnike dobrovoljnih vatrogasnih jedinica (da ima navršenih 18 godina života; da je zdravstveno sposoban za izvršavanje zadataka dobrovoljnih vatrogasnih jedinica; da je stručno osposobljen za obavljanje zadataka dobrovoljnih vatrogasnih jedinica; da se redovno stručno usavršava) i podsticaji za pripadnike dobrovoljnih vatrogasnih jedinica.
Sedmo poglavlje nosi naziv „FINANSIRANJE DOBROVOLJNIH VATROGASNIH DRUŠTAVA I VATROGASNIH SAVEZA“ (čl. 41.-44.) i istim se uređuje način obezbeđenja sredstava za rad dobrovoljnih vatrogasnih društava i vatrogasnih saveza, i definiše shodna primena drugog propisa (zakona kojim se uređuju udruženja građana) na sva pitanja koja nisu posebno uređena ovim zakonom.
Poslednja dva poglavlja (VIII i IX) sadrže odredbe kojima se definiše „NADZOR“ (član 45.) nad radom dobrovoljnih vatrogasnih društava i nad primenom ovog zakona koji vrši Ministarstvo unutrašnjih poslova – Sektor za vanredne situacije; dok se „PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE“ (čl. 46.-51.) odnose na donošenje podzakonskih akata; usklađivanje statuta registrovanih dobrovoljnih vatrogasnih društava i vatrogasnih saveza sa ovim zakonom; uspostavljanje registra od strane Ministarstva unutrašnjih poslova (u roku od 90 dana od stupanja na snagu ovog zakona); obavezu Agencije za privredne registre da nastavi sa registracijom dobrovoljnih vatrogasnih društava i vatrogasnih saveza po odredbama zakona kojim se uređuje osnivanje i rad udruženja građana i vođenje registra udruženja do isteka roka od 90 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona, da vrši druge poslove vezane za vođenje registra po istim propisima do isteka roka od 120 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona kao i da u roku od 120 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona dostavi Ministarstvu unutrašnjih poslova predmete, arhivu i registraturski materijal nastao u radu na vođenju registra a koji se odnosi na dobrovoljna vatrogasna društva i vatrogasne saveze zaključno sa danom dostavljanja; trenutak stupanja na snagu ovog zakona.
Izvor: Izvod iz obrazloženja Nacrta zakona preuzet je sa sajta Ministarstva unutrašnjih poslova (www.mup.gov.rs)