Obzirom na vanrednu situaciju u Srbiji prouzrokovanu poplavama, postavilo se pitanje javnih nabavki u ovakvim slučajevima, odnosno da li naručioci moraju sprovoditi postupak propisan Zakonom o javnim nabavkama („Sl. glasnik RS“, br. 124/2014) (u daljem tesktu: ZJN) ili postoji izuzetak od primene ZJN.
Odgovor na ovo pitanje daje odredba člana 7. stav 1. tačka 3) ZJN kojom je propisano da odredbe ZJN naručioci ne primenjuju kada su u pitanju nabavke radi obezbeđivanja osnovnih životnih uslova u slučajevima elementarnih nepogoda ili tehničko – tehnoloških nesreća čije posledice ugrožavaju živote ili zdravlje ljudi ili životnu sredinu, u skladu sa propisima kojima se uređuje zaštita od takvih nepogoda.
Dakle, ova odredba oslobađa naručioce obaveze primene ZJN, na nabavke koje služe obezbeđenju osnovnih životnih uslova u situacijama kao što je poplava velikih razmera u Srbiji, ali pri tom upućuje na propise kojima se uređuje zaštita od ovakvih nepogoda, a to je pre svega Zakon o vanrednim situacijama. Ovim zakonom uređeno je delovanje, proglašavanje i upravljanje vanrednim situacijama; sistem zaštite i spasavanja ljudi, materijalnih i kulturnih dobara i životne sredine od elementarnih nepogoda, tehničko-tehnoloških nesreća – udesa i katastrofa, posledica terorizma, ratnih i drugih većih nesreća, nadležnosti državnih organa, autonomnih pokrajina, jedinica lokalne samouprave i učešće policije i Vojske Srbije u zaštiti i spasavanju; prava i dužnosti građana, privrednih društava, drugih pravnih lica i preduzetnika u vezi sa vanrednim situacijama; organizacija i delatnost civilne zaštite na zaštiti, spasavanju i otklanjanju posledica elementarnih nepogoda i drugih nesreća; finansiranje; inspekcijski nadzor; međunarodna saradnja i druga pitanja od značaja za organizovanje i funkcionisanje sistema zaštite i spasavanja.
Ono što je za sprovođenje nabavki najvažnije je definicija pojma elementarne nepogode na koju, u suštini, upućuje ZJN prilikom izuzimanja nabavke od primene njegovih odredaba, koja je određena čl. 8. tačka 3) Zakona o vanrednim situacijama kao događaj hidrometeorološkog, geološkog ili biološkog porekla, prouzrokovan delovanjem prirodnih sila, kao što su: zemljotres, poplava, bujica, oluja, jake kiše, atmosferska pražnjenja, grad, suša, odronjavanje ili klizanje zemljišta, snežni nanosi i lavina, ekstremne temperature vazduha, nagomilavanje leda na vodotoku, epidemija zaraznih bolesti, epidemija stočnih zaraznih bolesti i pojava štetočina i druge prirodne pojave većih razmera koje mogu da ugroze zdravlje i život ljudi ili prouzrokuju štetu većeg obima.
Dakle, zaključak je, da u situaciji kao što je trenutna u Srbiji, a koja je uzrokovana elementarnom nepogodom – poplavom, Zakon o javnim nabavkama, a u skladu sa Zakonom o vanrednim situacijama, predviđa izuzetak od primene njegovih odredaba.
S tim u vezi, Uprava za javne nabavke, objavila je saopštenje 21. maja 2014. godine, kojim potvrđuje stav iz ovog teksta, ali i upozorava naručioce da ovaj izuzetak treba primenjivati u skladu sa njegovom svrhom, samo za nabavke namenjene obezbeđivanju osnovnih životnih uslova, odnosno ne proširivati njegovu primenu na druge nabavke.