U „Sl. glasniku RS“, br. 95/2018 objavljen je novi Zakon o naknadama za korišćenje javnih dobara koji se primenjuje od 1. januara 2019. god.
Ovim zakonom uređuju se naknade za korišćenje javnih dobara, i to: obveznik plaćanja, osnovica, visina, način utvrđivanja i plaćanja, pripadnost prihoda od naknade, kao i druga pitanja od značaja za utvrđivanje i plaćanje naknada za korišćenje javnih dobara.
Kada su u pitanju termini korišćeni u ovom zakonu, pojedini od njih imaju sledeće značenje:
1) naknada je javni prihod koji se naplaćuje za korišćenje određenog javnog dobra;
2) javno dobro je prirodno bogatstvo, odnosno dobro od opšteg interesa i dobro u opštoj upotrebi (u daljem tekstu: javno dobro);
3) korišćenje javnog dobra, u smislu ovog zakona, podrazumeva neposredno korišćenje javnog dobra na osnovu zakona ili ugovora ili vršenje neposrednog uticaja na raspoloživost, kvalitet ili neku drugu osobinu javnog dobra činjenjem ili nečinjenjem;
4) obveznik plaćanja naknade za korišćenje javnog dobra je pravno lice, preduzetnik ili fizičko lice (u daljem tekstu: obveznik naknade) koje koristi javno dobro;
5) osnovica za utvrđivanje naknade za korišćenje javnog dobra (u daljem tekstu: osnovica) je jedinica mere, vrednost dobra koje se koristi ili prihod koji se ostvaruje;
6) visina naknade je novčani iznos za korišćenje javnog dobra (u daljem tekstu: visina naknade).
Zakonom je propisano da se naknade za korišćenje javnih dobara mogu se uvoditi samo ovim zakonom.
Na ovom mestu navešćemo sve naknade za korišćenje javnih dobara definisane ovim zakonom.
Ovim zakonom uvode se naknade za korišćenje javnih dobara, i to:
1) naknade za geološka istraživanja;
– Naknade za geološka istraživanja su:
1) naknada za korišćenje podataka i dokumentacije osnovnih geoloških istraživanja koja su finansirana iz budžeta Republike Srbije, kao i za korišćenje podataka i dokumentacije geoloških istraživanja koji su postali javna svojina – državna svojina, po osnovu koncesionih ugovora (u daljem tekstu: naknada za korišćenje podataka i dokumentacije geoloških istraživanja);
2) naknada za primenjena geološka istraživanja;
3) naknada za zadržavanje prava na istražni prostor.
Geološka istraživanja u smislu ovog zakona su osnovna i primenjena geološka istraživanja definisana zakonom kojim se uređuju rudarstvo i geološka istraživanja.
2) naknade za korišćenje resursa i rezervi mineralnih sirovina;
-Naknada za korišćenje resursa i rezervi mineralnih sirovina, naplaćuje se za korišćenje:
1) svih vrsta uglja i uljnih škriljaca;
2) ugljovodonika u tečnom i gasovitom stanju (nafta i gas) i ostalih prirodnih gasova;
3) radioaktivnih sirovina;
4) svih metaličnih sirovina;
5) tehnogenih sirovina koje su rezultat eksploatacije i prerade mineralnih sirovina;
6) nemetaličnih sirovina;
7) svih vrsta soli i sonih voda;
8) podzemnih voda iz kojih se dobijaju korisne mineralne sirovine, kao i podzemnih voda vezanih za rudarsku tehnologiju i gasove koji se sa njima javljaju;
9) ugljendioksida.
3) naknade za korišćenje energije i energenata;
-Naknade za korišćenje energije i energenata su:
1) naknada za formiranje i održavanje obaveznih rezervi nafte i derivata nafte;
2) naknada za unapređenje energetske efikasnosti.
Energija i energenti, u smislu ovog zakona, su energija i energenti definisani zakonom kojim se uređuje energetika.
4) naknada za promenu namene poljoprivrednog zemljišta;
Poljoprivredno zemljište je zemljište u smislu zakona kojim se uređuje poljoprivredno zemljište kao i uslovi njegovog korišćenja.
5) naknade za promenu namene i korišćenje šuma i šumskog zemljišta;
-Naknade za promenu namene i korišćenje šuma i šumskog zemljišta su:
1) naknada za promenu namene šuma i šumskog zemljišta;
2) naknade za korišćenje šuma i šumskog zemljišta.
Šuma i šumsko zemljište su šuma i zemljište u smislu zakona kojim se uređuju šume.
6) naknada za korišćenje lovostajem zaštićenih vrsta divljači;
Lovostajem zaštićene vrste divljači su vrste divljači koje se zaštićuju zabranom lova u određenom periodu lovne godine u skladu sa propisima kojima se uređuju divljač i lovstvo.
7) naknade za vode;
-Naknade za vode su:
1) naknada za korišćenje voda;
2) naknada za izvađeni rečni nanos;
3) naknada za odvodnjavanje;
4) naknada za korišćenje vodnih objekata i sistema;
5) naknada za ispuštene vode.
Pojmovi vode, rečni nanos, vodni objekti i sistemi i recipijent imaju značenje utvrđeno zakonom kojim se uređuju vode.
8) naknade za zaštitu životne sredine;
-Naknade za zaštitu životne sredine su:
1) naknada za korišćenje ribarskog područja;
2) naknada za korišćenje zaštićenog područja;
3) naknada za sakupljanje, korišćenje i promet vrsta divlje flore, faune i gljiva;
4) naknade za zagađivanje životne sredine;
5) naknada za zaštitu i unapređivanje životne sredine;
6) naknada za proizvode koji posle upotrebe postaju posebni tokovi otpada;
7) naknada za ambalažu ili upakovan proizvod koji posle upotrebe postaje ambalažni otpad;
8) naknada za zagađivanje voda.
9) naknade za plovidbu i korišćenje luka, pristaništa i objekata bezbednosti plovidbe na državnom vodnom putu;
-Naknade za plovidbu i korišćenje luka, pristaništa i objekata bezbednosti plovidbe na državnom vodnom putu su:
1) naknade za korišćenje luka i pristaništa, i to:
(1) naknada za upotrebu obale;
(2) naknada za pristajanje;
(3) ležarina;
2) naknade za plovidbu i korišćenje objekata bezbednosti plovidbe na državnom vodnom putu, i to:
(1) naknada za plovidbu državnim vodnim putem;
(2) naknada za korišćenje brodske prevodnice na državnom vodnom putu;
(3) naknada za korišćenje zimovnika na državnom vodnom putu.
Luka i pristanište su prostor, odnosno objekti definisan zakonom kojim se uređuje plovidba i luke.
10) naknade za korišćenje javnih puteva;
-Naknade za korišćenje javnih puteva u smislu ovog zakona su:
1) naknada za vanredni prevoz, i to za:
(1) prekoračenje dozvoljene dimenzije;
(2) prekoračenje dozvoljene ukupne mase;
(3) prekoračenje dozvoljenog osovinskog opterećenja;
2) naknada za postavljanje reklamnih tabli, reklamnih panoa, uređaja za obaveštavanje ili oglašavanje pored javnog puta, odnosno na drugom zemljištu koje koristi upravljač javnog puta, u skladu sa propisima;
3) posebna naknada za upotrebu javnog puta, njegovog dela ili putnog objekta (u daljem tekstu: putarina);
4) naknada za korišćenje delova putnog zemljišta javnog puta i drugog zemljišta koje koristi upravljač javnog puta;
5) naknada za upotrebu državnog puta za vozila registrovana u inostranstvu;
6) naknada za postavljanje vodovoda, kanalizacije, električnih vodova, elektronske komunikacione mreže i sl. na javnom putu.
Javni put, odnosno državni put jeste put u smislu zakona kojim se uređuju javni putevi.
11) naknade za korišćenje javne železničke infrastrukture;
-Naknade za korišćenje javne železničke infrastrukture u smislu ovog zakona su:
1) naknada za priključenje industrijskog koloseka na javnu železničku infrastrukturu;
2) naknada za privremeno korišćenje poslovnog prostora i postavljanje reklamnih tabli, reklamnih panoa, uređaja za slikovno obaveštavanje ili oglašavanje u zaštitnom pružnom pojasu, i na drugom zemljištu i objektima, koje koristi upravljač javne železničke infrastrukture;
3) naknada za privremeno korišćenje delova zemljišta železničkog područja pored železničkih pruga i drugog zemljišta koje koristi upravljač javne železničke infrastrukture;
4) naknada za konstituisanje prava službenosti prolaza;
5) naknada za postavljanje telekomunikacione opreme na zemljištu i objektima koje koristi upravljač javne železničke infrastrukture.
Javna železnička infrastruktura jeste železnička infrastruktura u smislu zakona kojim se uređuje železnica.
12) naknada za korišćenje javne površine;
-Naknade za korišćenje javne površine, su:
1) naknada za korišćenje prostora na javnoj površini u poslovne i druge svrhe, osim radi prodaje štampe, knjiga i drugih publikacija, proizvoda starih i umetničkih zanata i domaće radinosti;
2) naknada za korišćenje javne površine za oglašavanje za sopstvene potrebe i za potrebe drugih lica, kao i za korišćenje površine i objekta za oglašavanje za sopstvene potrebe i za potrebe drugih lica kojim se vrši neposredni uticaj na raspoloživost, kvalitet ili neku drugu osobinu javne površine, za koje dozvolu izdaje nadležni organ jedinice lokalne samouprave;
3) naknada za korišćenje javne površine po osnovu zauzeća građevinskim materijalom i za izvođenje građevinskih radova i izgradnju.
Javna površina u smislu ovog zakona jeste površina utvrđena planskim dokumentom jedinice lokalne samouprave koja je dostupna svim korisnicima pod jednakim uslovima:
– javna saobraćajna površina (put, ulica, pešačka zona i sl.);
– trg;
– javna zelena površina (park, skver, gradska šuma i sl.);
– javna površina bloka (parkovski uređene površine i saobraćajne površine).
13) naknada za korišćenje prirodnog lekovitog faktora;
Prirodni lekoviti faktor, u smislu ovog zakona je termalna i mineralna voda.
14) naknada za korišćenje turističkog prostora;
-Pod korišćenjem turističkog prostora podrazumeva se:
1) korišćenje posebno uređenih terena za pojedine namene korišćenja (parkiranje, rekreacija, sport, postavljanje reklama, postavljanje zabavnih objekata i drugo);
2) postavljanje privremenih objekata za ugostiteljstvo, turizam i trgovinu;
3) ulazak u turistički prostor.
Turistički prostor je jedinstvena i nedeljiva geografska i funkcionalna celina prirodnih i stvorenih resursa i vrednosti od značaja za turizam, koji je kao takav definisan zakonom kojim se uređuje turizam.
15) naknade za elektronske komunikacije.
-Naknade za elektronske komunikacije su:
1) naknada za korišćenje numeracije;
2) naknada za korišćenje radio-frekvencija.
Korišćenje numeracije i radio-frekvencija propisano je zakonom kojim se uređuje oblast elektronskih komunikacija.
Obveznike za svaku od pobrojanih naknada, osnovicu, visinu naknade, način utvrđivanja i plaćanja, oslobođenja i dr. možete pogledati u okviru pravne baze Propis Soft.
Kako se navodi u obrazloženju Predloga zakona osnovni razlog za donošenje ovog zakona ogleda se se u potrebi unapređenja transparentnosti sistema javnih prihoda, obezbeđenja predvidivosti troškova poslovanja privredi i optimalnog korišćenja javnih dobara.
Prema postojećoj normativi, naknade za korišćenje javnih dobara predmet su uređivanja 19 posebnih zakona (npr. Zakona o poljoprivrednom zemljištu, Zakona o šumama, Zakona o divljači i lovstvu, Zakona o vodama, Zakona o zaštiti životne sredine, Zakona o održivom korišćenju ribljeg fonda, Zakona o zaštiti prirode, Zakona o ambalaži i ambalažnom otpadu, Zakona o upravljanju otpadom, Zakona o javnim putevima, Zakona o plovidbi i lukama na unutrašnjim vodama, Zakona o rudarstvu i geološkim istraživanjima, Zakona o banjama i dr.), kao i preko 90 podzakonskih akata (uredaba, pravilnika, odluka) kojima se bliže uređuju način utvrđivanja i plaćanja naknada kao i visina naknada. Takvo stanje, prouzrokovalo je potrebu da se naknade za korišćenje javnih dobara urede jednim zakonom, radi unapređenja transparentnosti javnih prihoda. Naime, imajući u vidu da se naknade plaćaju za neposredno korišćenje određenog javnog dobra i po svojoj prirodi, predstavljaju neporeske prihode, neophodno je uspostaviti jasna pravila u sistemu javnih prihoda. Time se daje doprinos pravnoj sigurnosti i ujedno obezbeđuje transparentnost u vođenju fiskalne politike.
Ciljevi koji se postižu donošenjem ovog zakona su:
– Uvođenje naknada samo jednim zakonom;
– Unapređenje transparentnosti;
– Predvidivost troškova poslovanja privrednih subjekata;
– Racionalno korišćenje javnih dobara.
Ovim zakonom se na jednom mestu objedinjavaju sve naknade koje se plaćaju za korišćenje prirodnih bogatstava, dobara od opšteg interesa i dobara u opštoj upotrebi.
Izvor: Izvod iz zakona preuzet iz programa Propis Soft, Redakcija Profi Sistem Com
Izvor: Izvod iz obrazloženja Predloga zakona preuzet sa sajta Narodne skupštine Republike Srbije (www. .parlament.gov.rs)