Zaštitnik građana je pokrenuo postupak kontrole rada Ministarstva za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja na osnovu obraćanja pritužilje, u kome je navela da njen sin boluje od autizma i da smatra da je njen sin diskriminisan jer ne može da ostvari pravo na personalnog asistenta i stanovanje uz podršku.
Nakon sprovedenog postupka kontrole Zaštitnik građana je uputio preporuku ministarstvu da u najkraćem roku izradi i donese Pravilnik o izmeni i dopuni Pravilnika o bližim uslovima i standardima za pružanje usluga socijalne zaštite, kako bi se osobama sa autizmom omogućilo da na sveobuhvatan način koriste usluge podrške za samostalan život.
Takođe, Zaštitnik građana je zaključio da je izostala zakonom propisana saradnja sa tim organom, te je uputio preporuku Ministarstvu za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja da u budućem radu blagovremeno postupa po zahtevima Zaštitnika građana i dostavlja potpune, precizne i konkretne odgovore, potkrepljene odgovarajućom dokumentacijom. Ministarstvo za rad treba da utvrdi i odgovornost postupajućeg službenika koji je neposredno odgovoran za kršenje obaveze saradnje sa Zaštitnikom građana.
Zaštitnik građana je sačinio Izveštaj o slučaju sa preporukom, u kom je između ostalog naveo:
Odredbom člana 24. Zakona o Zaštitniku građana („Sl. glasnik RS“, br. 105/2021) propisano je da organi uprave imaju obavezu da sarađuju sa Zaštitnikom građana i da mu omoguće pristup prostorijama i stave na raspolaganje sve podatke kojima raspolažu, a koji su od značaja za postupak koji vodi odnosno za ostvarenje cilja njegovog preventivnog delovanja, bez obzira na stepen njihove tajnosti, osim kada je to u suprotnosti sa zakonom.
Odredbom člana 23. ovog zakona propisano je da je Zaštitnik građana ovlašćen da pismeno preporuči razrešenje funkcionera, odnosno inicira pokretanje disciplinskog postupka protiv zaposlenog u organu uprave koji je povredio prava građana ili načinio propust kojim je građaninu pričinjena materijalna ili druga šteta: 1) ako povredu ili propust odbija ili propušta da otkloni po preporuci Zaštitnika građana, ili 2) ako ne izvrši drugu zakonom predviđenu obavezu u postupku koji vodi Zaštitnik građana.
Članom 24. Zakona o Zaštitniku građana propisano je da organi uprave imaju obavezu da sarađuju sa Zaštitnikom građana i da mu omoguće pristup prostorijama i stave na raspolaganje sve podatke kojima raspolažu, a koji su od značaja za postupak koji vodi odnosno za ostvarenje cilja njegovog preventivnog delovanja, bez obzira na stepen njihove tajnosti, osim kada je to u suprotnosti sa zakonom. Svi funkcioneri i zaposleni u organu uprave dužni su da se odazovu na zahtev Zaštitnika građana da učestvuju u ispitnom postupku i pruže mu potrebna objašnjenja. Ako organ uprave ne postupi u roku koji je Zaštitnik građana odredio, dužan je da Zaštitniku građana bez odlaganja saopšti razloge za to.
S obzirom na to da Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja nije dostavilo traženo izjašnjenje Zaštitniku građana, pri čemu je u prethodnom postupku odugovlačilo sa dostavljanjem odgovora i dostavljalo nepotpune odgovore Zaštitniku građana, utvrđeno je da je Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja povredilo obavezu saradnje sa Zaštitnikom građana, kao i da je ćutanje organa povodom više obraćanja doprinelo i neopravdano dugom postupku pred ovim organom.
Naime, poštovanje pozitivnih propisa Republike Srbije ne predstavlja samo obavezu svih njenih građana, već pre svega predstavlja obavezu svih državnih organa koji svojim primerom moraju pokazati da njihov rad bezuslovno zasnivaju na poštovanju Ustava i zakona.
Dakle, organi državne uprave i organi lokalne samouprave nemaju diskreciono pravo da ocenjuju koju će svoju zakonsku obavezu ispuniti, a koju neće, već je osnovni uslov za postojanje pravne države i jačanje poverenja građana u istu, da svi državni organi u potpunosti poštuju i primenjuju sve njene pozitivne propise.
Izostanak saradnje Ministarstva za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja u konkretnom slučaju proizvodi situaciju koja Zaštitniku građana onemogućava da u punom kapacitetu vrši svoju zakonom i Ustavom propisanu funkciju, što je propust koji za posredne posledice po pravilu ima, a i ovaj put je imao, stvaranje pravne nesigurnosti, otežavanje pravnog položaja građana i kršenje njihovih prava.
Konačno, neizvršavanje zakonom propisane obaveze saradnje sa Zaštitnikom građana, vodi posrednom zaključku da organ uprave koji ima takav pristup ovoj zakonskoj obavezi, može sebi da dozvoli nepoštovanja zakona i kada postupa po zahtevima građana i odlučuje o njihovim pravima i obavezama, što u najmanju ruku odstupa od standarda „dobre uprave“.
S obzirom na utvrđene činjenice i okolnosti u vezi sa nepostupanjem Ministarstva za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja po zahtevu ovog državnog organa za dostavljanje pismenog izjašnjenja na navode iz pritužbe, Zaštitnik građana, saglasno članu 37. stav 3. Zakona o Zaštitniku građana, radi unapređenja rada organa uprave i sprečavanja sličnih situacija u budućnosti, upućuje sledeće preporuke:
1. Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja će u najkraćem mogućem roku izraditi i doneti Pravilnik o izmeni i dopuni Pravilnika o bližim uslovima i standardima za pružanje usluga socijalne zaštite, kako bi se osobama sa autizmom omogućilo da na sveobuhvatan način koriste usluge podrške za samostalan život.
2. Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja će u budućem radu blagovremeno postupati po zahtevima Zaštitnika građana i dostavljati potpune, precizne i konkretne odgovore, potkrepljene odgovarajućom dokumentacijom kao potvrdom pruženih informacija, jer se drugačije postupanje tretira kao povreda zakonskih odredbi o obaveznoj saradnji sa Zaštitnikom građana.
3. Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja utvrdiće odgovornost postupajućeg službenika koji je neposredno odgovoran za kršenje obaveze saradnje sa Zaštitnikom građana i preduzeće mere radi pokretanja odgovarajućeg postupka zbog povrede ove obaveze.
4. Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja upoznaće sve svoje organizacione jedinice sa sadržinom prethodno navedenih preporuka kako bi se sprečilo isto ili slično nezakonito postupanje u budućnosti.
Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja, u skladu sa članom 37. stav 5. Zakona o Zaštitniku građana obavestiće Zaštitnika građana u roku od 30 dana o merama preduzetim na ispunjavanju preporuka.
Izvor: Sajt Zaštitnika građana Republike Srbije (www.ombudsman.rs).
Izvor: Izvod iz propisa preuzet je iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a.