Republički fond PIO pogrešno obračunavao staž osiguranja i penzije lica koja se bave samostalnom odnosno poljoprivrednom delatnošću

Republički fond za penzijsko i invalidsko osiguranje prilikom odlučivanja o penziji pritužilaca nije priznao staž osiguranja koji su oni ostvarili po osnovu obavljanja samostalne odnosno poljoprivredne delatnosti za koji su uplatili doprinose isključivo zbog toga što im nije priznao ni staž osiguranja koji su ostvarili kao zaposleni, jer poslodavci nisu uplatili doprinose za obavezno socijalno osiguranje, utvrdio je Zaštitnik građana

Republički fond za penzijsko i invalidsko osiguranje učinio je propuste u radu na štetu prava pritužilaca na taj način što:

• prilikom odlučivanja o penziji pritužilaca nije priznao staž osiguranja koji su oni ostvarili po osnovu obavljanja samostalne odnosno poljoprivredne delatnosti i za koje su uplatili doprinose isključivo zbog toga što im nije priznao ni staž osiguranja koji su ostvarili kao zaposleni jer poslodavci nisu uplatili doprinose za obavezno socijalno osiguranje,
• prema poslodavcima pritužilaca nije preduzimao mere zbog toga što nisu vršili uplate doprinosa za socijalno osiguranje, niti je o tome obavestio organe nadležne za kontrolu i naplatu doprinosa

čime je onemogućio pritužioce da pravo na penziju ostvare u punom obimu, a posledice propusta poslodavaca da pritužiocima uplaćuju doprinose i propusta organa vlasti da blagovremeno spreče nezakonito postupanje poslodavaca, prevalio na pritužioce.

Utvrđeni propust u radu Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje  predstavljaju istovremeno i kršenje principa dobre uprave i psoebno nekorektno postupanje prema pritužiocima.

Sa tim u vezi, u Zakonu o zaštitniku građana stoji:

„Član 25.

Svako fizičko ili pravno, domaće ili strano lice koje smatra da su mu aktom, radnjom ili nečinjenjem organa uprave povređena prava može da podnese pritužbu Zaštitniku građana.

Ako se radi o povredi prava deteta, pritužbu iz stava 1. ovog člana u ime maloletnog lica može podneti njegov roditelj, odnosno zakonski zastupnik, a ako se radi o povredi prava pravnog lica, pritužbu može podneti lice ovlašćeno za zastupanje tog pravnog lica.

Pre podnošenja pritužbe podnosilac je dužan da pokuša da zaštiti svoja prava u odgovarajućem pravnom postupku.

Zaštitnik građana će uputiti podnosioca pritužbe na pokretanje odgovarajućeg pravnog postupka, ako je takav postupak predviđen, a neće pokretati postupak dok ne budu iscrpljena sva pravna sredstva.

Izuzetno, Zaštitnik građana može pokrenuti postupak i pre nego što su iscrpljena sva pravna sredstva, ako bi podnosiocu pritužbe bila naneta nenadoknadiva šteta ili ako se pritužba odnosi na povredu principa dobre uprave, posebno nekorektan odnos organa uprave prema podnosiocu pritužbe, neblagovremen rad ili druga kršenja pravila etičkog ponašanja zaposlenih u organima uprave.

Zaštitnik građana neće postupati po anonimnim pritužbama.

Izuzetno, ako smatra da u anonimnoj pritužbi ima osnova za njegovo postupanje, Zaštitnik građana može pokrenuti postupak po sopstvenoj inicijativi.”

Radi otklanjanja uočenih propusta u radu, Zaštitnik građana upućuje Republičkom fondu za penzijsko i invalidsko osiguranje sledeće preporuke:

• Republički fond za penzijsko i invalidsko osiguranje će, bez odlaganja, pritužiocu B. I. doneti novo rešenje o pravu na penziju, pri čemu će u staž osiguranja uračunati period za koji su plaćeni doprinosi za penzijsko invalidsko osiguranje, nakon čega će izvršiti ponovni obračun visine penzije počev od dana podnošenja zahteva za ostvarivanje prava na penziju.
• Republički fond za penzijsko i invalidsko osiguranje će, bez odlaganja, pritužiocu M. I. doneti novo rešenje o pravu na penziju, pri čemu će u staž osiguranja uračunati period za koji su plaćeni doprinosi za penzijsko invalidsko osiguranje, nakon čega će izvršiti ponovni obračun visine penzije počev od dana podnošenja zahteva za ostvarivanje prava na penziju.
• Republički fond za penzijsko i invalidsko osiguranje će ubuduće, u situacijama kada je lice osigurano u istom periodu po više osnova, a doprinosi za penzijsko i invalidsko osiguranje po osnovu zaposlenja nisu uplaćeni propustom poslodavca, za koji nije sankcionisan, prilikom odlučivanja o pravu iz penzijskog i invalidskog osiguranja uzet u obzir i staž osiguranja za koji su doprinosi plaćeni po osnovu obavljanja samostalne delatnosti, odnosno poljoprivredne delatnosti.
• Republički fond za penzijsko i invalidsko osiguranje uputiće pritužiocima izvinjenje zbog učinjenog propusta u radu.
• Republički fond za penzijsko i invalidsko osiguranje obavestiće Zaštitnika građana bez odlaganja, a najkasnije u roku od 60 dana od dana prijema ovih preporuka o preduzetim merama i postupanjima po njima i o tome dostaviti dokaze.

U konkretnim slučajevima pritužioci su dvostruko oštećeni: najpre zbog toga što im poslodavac nije uplatio doprinose, a nadležni organi nisu preduzeli mere da ga sankcionišu i prinude na uplatu doprinosa; a potom zbog toga što im Fond za period za koji su uredno uplatili doprinose po osnovu obavljanja samostalne delatnosti, odnosno poljoprivredne delatnosti, ne priznaje u staž osiguranja, jer im poslodavac nije uplatio doprinose po osnovu zaposlenja. Postupanje Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje, u konkretnom slučaju nije bilo usmereno na ostvarivanje prava građana, što je primarni zadatak ovog organa, već upravo suprotno.

Organi koji vode postupak, odnosno rešavaju u upravnim stvarima, dužni da obezbede uspešno i kvalitetno ostvarivanje i zaštitu prava i pravnih interesa fizičkih lica, pravnih lica ili drugih stranaka, pri čemu radnje i aktivnosti u postupku treba da budu usmerene na postizanje njegovog cilja i ostvarivanje njegove svrhe, tj. na ostvarivanje garantovanih prava građana ili zaštitu njihovih pravnih interesa.

Posledice kršenja zakona od strane poslodavaca i propusta u radu organa vlasti ne smeju snositi građani. Oni ne smeju da trpe posledice zbog pasivnog ponašanja organa, odnosno nevršenja svoje kontrolne funkcije. Država mora da obezbedi poštovanje zakona i da bude garant građanima u ostvarivanju prava koja su im zakonom data i garantovana.

Izvor: sajt Zaštitnika građana (www.ombudsman.rs)

Izvor: izvodi iz propisa preuzeti su iz programa „Propis Soft“ – Redakcija Profi Sistem Com-a