Nešto što nema prakitčnu svrhu (po mom mišljenju) već postoji samo forme radi i da se nametne neka obaveza za koju se može izreći kazna.
Možda trenutna situacija u zemlji zahteva nešto drugo, ali opet ću se baviti malo „običnijim“ stvarima. A namerno nisam hteo da se bavim time ranije, dok ne istekne rok za ispunjenje obaveze usklađivanja sa novim Zakonom o Centralnoj evidenciji stvarnih vlasnika (“Sl. glasnik RS”, br. 19/2025, 51/2025 i 60/2025-isp.) – u daljem tekstu: novi Zakon, da ne ispadne da vršim neku opstrukciju i savetujem da se izbegavaju propisane obaveze.
Ovde ću se baviti samo onim što mi je posebno sporno (idejom i tome čemu nešto služi), a ne tehnikalijama (npr. sadržinom evidencije, postupkom upisa…). Inače, ovim pitanjima sam se već bavio u “Šta je svrha upisa u evidenciju stvarnih vlasnika?” i tekstovima povezanim sa istim za vreme važenja Zakona o Centralnoj evidenciji stvarnih vlasnika („Sl. glasnik RS“, br. 41/2018, 91/2019, 105/2021 i 17/2023).
Inače, sve ograde date u napomeni na stranici „PRAVILA KORIŠĆENJA PRAVNOG PORTALA“, odnosno koje sam davao u prethodnim autorskim tekstovima objavljenim na Pravnom portalu (u vezi očekivanja, namera, motiva, svrhe i manira pisanja teksta, odsustva namere izvrgavanja ruglu i optuživanja, upotrebe izraza i skraćenica te rodne i polne neutralnosti upotrebljenih izraza, o tome šta predstavlja izneto, itd.), važe i ovde.
Svi tekstovi koje navodim dostupni su (ili će biti uskoro) na Pravnom portalu (u celini ili u delovima, kao ekstrakti).
1. O kakvoj evidenciji je reč?
Prema definiciji iz člana 3. novog Zakona, Centralna evidencija je javna, jedinstvena, centralna, elektronska baza podataka o fizičkim licima koja su stvarni vlasnici registrovanog subjekta. I tu dolazimo do prvog problema, jer nigde nema definicije šta je to registrovani subject, već se to saznaje posredno. Naime, u članu 1. je rečeno da se ovaj zakon primenjuje na neka pravna lica i druge subjekte registrovane u RS u skladu sa zakonom, pa se nabrajaju vrste (privredna društva, zadruge, ogranci stranih privrednih društava, domaća poslovna i druga udruženja, fondacije i zadužbine, ustanove, predstavništva stranih privrednih društava, udruženja, fondacije i zadužbine i trastovi).
Članom 5. novog Zakona propisano je da Centralnu evidenciju vodi Agencija za privredne registre (u daljem tekstu: APR) u elektronskoj formi, preko registratora, a u nju se kao stvarni vlasnik, evidentira se svako fizičko lice koje ispunjava uslove za to.
2. Ko su stvarni vlasnici?
Stvarni vlasnik, prema definiciji iz člana 3. novog Zakona, je fizičko lice:
– koje posredno ili neposredno poseduje 25% ili više udela ili akcija u osnovnom kapitalu registrovanog subjekta, odnosno 25% ili više prava glasa, na osnovu kojih učestvuje u upravljanju registrovanim subjektom;
– koje posredno ili neposredno ima preovlađujući uticaj na vođenje poslova i donošenje odluka;
– koje Registrovanom subjektu posredno obezbedi ili obezbeđuje sredstva i po tom osnovu bitno utiče na donošenje odluka organa upravljanja Registrovanog subjekta prilikom odlučivanja o finansiranju i poslovanju;
– koje je osnivač, poverenik, zaštitnik, korisnik trasta ako je određen, ili, ako korisnik nije određen krug lica u čijem je interesu trast ustanovljen, kao i lice koje ima dominantan položaj u upravljanju trastom, odnosno u pravnom odnosu sličnom trastu;
– koje je osnivač, korisnik fondacije, odnosno zadužbine ako je određen, ili, ako korisnik nije određen krug lica u čijem interesu je fondacija, odnosno zadužbina osnovana, kao i članovi organa fondacije, odnosno zadužbine.
Izuzetno, ako za Registrovane subjekte (osim ustanova) nije moguće odrediti fizičko lice koje je stvarni vlasnik, kao i u slučaju kada su preduzete sve razumne radnje i mere kako bi se odredio stvarni vlasnik, a uprkos tome nije određen stvarni vlasnik, kao stvarni vlasnik smatra se fizičko lice koje je registrovano za zastupanje, odnosno koje je registrovano kao član organa upravljanja tog subjekta (stav 2. člana 3. novog Zakona).
Dakle, stvarni vlasnik je u stvari fizičko lice koje zaista (praktično a ne formalno) odlučujuće utiče na odluke registrovanog subjekta.
3. Umesto zaključka
Ovde sam pojasnio neke osnovne pojmove, o kavoj evidenciji je reč i ko su to stvarni vlasnici. Inače, sve ograde i napomene iz tog teksta važe i ovde.
Svrhom postojanja konkretnog registra i besmislenošću postupka upisa već upisanih i javno dostupnih podataka, bavio sam se u „Da li evidentiranje stvarnih vlasnika služi nečemu?“.
A sam naslov kaže šta sam razmatrao u „Da li naplata kazne može biti svrha propisa?“.