Ne bih znao da kažem, bar ne na osnovu onog što piše u propisima, i toga kome je dodeljen taj status.
Pričam o formulaciji (pridevu) koja je upotrebljena kod propisivanja sastava Visokog saveta sudstva (u daljem tekstu: VSS)
Znam da će se neko naći “pogođenim” zbog ove analize, zato, na početku, moram da se ogradim. I to ću učiniti u punom obimu, a ne skraćenom napomenom koju obično dajem na početku tekstova koji se objavljuju na Pravnom portalu.
Dakle, iznetim u ovom komentaru nikako ne želim nipodaštavati nečije znanje i umeće te kognitivne ili logičke sposobnosti, niti neku konkretnu osobu (ili više njih) izvrgnuti ruglu ili optužiti za nešto. Posredi je samo iznošenje činjenica, te konstatacije i citiranje onoga što je negde napisano, te postavljanje retoričkih pitanja. Sva izneta razmišljanja i stavovi predstavljaju stručnu analizu, te vrednosni sud autora teksta i kritički osvrt, dat u najboljoj nameri u cilju poboljšanja našeg pravnog sistema. Jedino to i ništa drugo.
U smislu navedenog odsustva namere treba posmatrati i određene izraze koji su napisani sa navodnicima a čije značenje nije ispravno.
Svi izrazi u tekstu upotrebljeni su rodno odnosno polno neutralno i generički (označavaju status, funkciju, zanimanje i sl. a ne konkretno lice). Predmet analize nije neka konkretna osoba, već ono što nešto analizira kao primer u smislu položaja i društvene funkcije.
Pod izrazom “propis”, podrazumevam svaku vrstu opšteg akta, odnosno akta opšte pravne snage, kako zakone, tako i podzakonske akte (uredbe, pravilnici, odluke…), te potvrđene međunarodne ugovore i konvencije koji se primenjuju kod nas. Skraćenica RS označava Republiku Srbiju, a objašnjenje za druge skraćenice će biti dato pri njihovoj prvoj upotrebi.
1. Šta je to VSS?
Da vidimo, kakvo je to telo? Trebalo bi da je važno, jer postoji poseban i Zakon o Visokom savetu sudstva („Sl. glasnik RS”, broj 10/2023) – u daljem tekstu: Zakon, u smislu kog je to nezavisan državni organ koji obezbeđuje i jemči nezavisnost suda, sudije, predsednika suda i sudije porotnika. Prema članu 7. tog zakona, VSS ima 11 članova, i to su: šest sudija koje biraju sudije, četiri istaknuta pravnika koje bira Narodna skupština RS, te predsednik Vrhovnog suda, kao član po položaju. Znači, pravnička elita, najbolji od najboljih. Mislim, tako bi trebalo biti.
Sad, znam šta je te predsednik Vrhovnog suda, sudije znaju valjda koga biraju da ih predstavlja, ali ne znam šta je to „istaknuti pravnik“ koga bira Narodna skupština RS (znači vladajuća većina u trenutku izbora). Jer, nigde nema objašnjenja šta ta „istaknutost“ podrazumeva, tj. u čemu se neko trebao istaći da bi bio prozvan „istaknutim“.
2. Šta je to “istaknuti pravnik”?
Članom 43. Zakona predviđeno je da Narodna skupština bira četiri člana VSS među istaknutim pravnicima sa najmanje deset godina iskustva u pravnoj struci od osam kandidata koje predloži odbor Narodne skupštine nadležan za pravosuđe, posle javnog konkursa.
Uslovi za izbor člana VSS propisani su članom 44. Zakona, prema komekandidat za člana VSS može biti lice koje, pored uslova iz člana 43. ovog zakona, ispunjava i sledeće uslove:
1) da ispunjava opšte uslove za rad u državnom organu;
2) da ima stečeno visoko obrazovanje na osnovnim akademskim studijama na pravnom fakultetu u obimu od najmanje 240 ESPB bodova ili visoko obrazovanje stečeno na osnovnim studijama na pravnom fakultetu u trajanju od najmanje četiri godine;
3) da ima iskustvo i znanje od značaja za rad pravosuđa;
4) da je dostojno za obavljanje funkcije člana Saveta;
5) da nije navršilo 65 godina života;
6) da ne obavlja sudijsku ili javnotužilačku funkciju;
7) da nije izabrano na javnu funkciju neposredno od građana, da ne obavlja funkciju na koju ga bira Narodna skupština, odnosno da ne obavlja funkciju sudije Ustavnog suda ili državnog sekretara;
8) da snažno ne utiče na donošenje političkih odluka;
9) da nije vršio neprimeren uticaj na rad sudije, suda ili nosioca javnotužilačke funkcije i javnog tužilaštva;
10) da u javnom istupanju nije zastupao stav koji ugrožava nezavisnost sudstva ili samostalnost javnog tužilaštva.
Dostojnost podrazumeva moralne osobine koje član VSS treba da poseduje i ponašanje u skladu sa tim osobinama. Moralne osobine su: poštenje, savesnost, pravičnost, dostojanstvenost, istrajnost i uzornost, a ponašanje u skladu sa tim osobinama podrazumeva čuvanje ugleda VSS i sudstva u vršenju funkcije i izvan nje, svest o društvenoj odgovornosti, očuvanje samostalnosti, nepristrasnosti, integriteta i dostojanstva u vršenju funkcije i izvan nje i staranje o očuvanju poverenja u rad i autoritet VSS i sudstva u javnosti.
Prilikom izbora posebno se ceni stručni ili naučni rad od značaja za rad pravosuđa, kao i razumevanje pravosuđa i zalaganje u profesionalnom radu ili javnom delovanju za nezavisnost sudstva.
Da, napisano mnogo, suštine nigde, bar ako pogledamo biografije na zvaničnoj Internet prezentacji VSS, tih koji su proglašeni „istaknutim“.
Neko je bio stipendista inostrane fondacije, upisao poslediplomske studije (ne piše da su i završene), radio kao pravni asistent (šta god to bilo) pri Međunarodnom sudu za ratne zločine za područje bivše Jugoslavije u Hagu. Neko je bio pripravnik, pa stručni saradnik, pa sudija, pa prešao u advokaturu. A neko nakon svega toga bio i javni beležnik, pa onda postao viši tužilački pomoćnik (ne znam da li je to korak napred). Dobro, to su manje-više uobičajene karijere, ali, čime su se istakli? Nigde nema podataka o objavljenim radovima, a kao što rekoh, kod izbora za člana VSS se posebno ceni stručni ili naučni rad od značaja za rad pravosuđa.
Biće da su se istakli nečim drugim, čime ne znam. Znam jedino da to što nekog prepoznaju na ulici jer se pojavljuje u medijima i sl., ne znači da je veliki pravni um. Jer, biti poznat znači da je neko prepoznatljiv a ne da je stručan. Istaknuti pravnik, odnosno značajan pravni um je onaj ko ostavi iza sebe nešto značajno za pravničku struku. Recimo, onaj ko uspostavlja presedane u postupcima, koga citiraju, čija razmišljanja uzimaju kao merilo stvari.
3. Umesto zaklučka
Toliko o sastavu, u tekstu „Da li su stav, tačka i alineja isto?”, ću se pozabaviti time koliko VSS, odnosno njegovi članovi znaju o nomotehnici.
Izvor: Izvod iz propisa preuzet je iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a.