Zakon o trgovačkim praksama za određene vrste proizvoda (“Sl. glasnik RS”, br. 35/2026) donet je u cilju zaštite načela ravnopravnosti ugovornih strana.
Ovim zakonom se uređuju trgovačke prakse, prava i obaveze kupca i snabdevača poljoprivrednih, prehrambenih i proizvoda od naročitog značaja za snabdevanje tržišta, ovlašćenja Komisije za zaštitu konkurencije, opšti uslovi, pravila, mere i postupak koji sprovodi Komisija za zaštitu konkurencije radi utvrđivanja nepoštene trgovačke prakse, ovlašćenje ministarstva nadležnog za poslove trgovine i nadzor.
1. Razlozi za donošenje
Kao glavni razlog za donošenje ovog zakona ističe se to što u obavljanju trgovine na tržištu Republike Srbije postoje značajne neravnoteže u pregovaračkoj moći, pre svega u odnosima sa poljoprivrednim proizvođačima i malim dobavljačima. Zbog izražene neravnoteže, slabije strane su često bile izložene trgovačkim praksama koje su dovodile do ugrožavanja njihovog poslovanja.
Takve prakse su uključivale:
– kašnjenje u plaćanjima,
– jednostrano menjanje ugovornih uslova,
– vraćanje neprodate robe bez naknade,
– kao i nametanje različitih vrsta naknada koje nisu bile jasno ugovorene, često ni opravdane.
Posledice navedenog negativno se odražavaju na domaću, pre svega, poljoprivrednu proizvodnju.
Prema predlagaču, prvi put u Republici Srbiji je donet zakon radi uspostavljanja jasnog, sveobuhvatnog i efikasnog pravnog okvira za sprečavanje ponašanja na tržištu koja narušavaju principe poštene konkurencije i ravnopravnosti učesnika u obavljanju trgovine.
Ovim zakonom se vrši usklađivanje sa Direktivom o nepoštenim trgovačkim praksama EU.
2. Ciljevi zakona
Ciljevi koji bi ovim zakonom trebalo da se ispune su sledeći:
– Uspostavljanje minimalnog standarda fer ponašanja
– Jasnoća, transparentnost i predvidljivost
– Efikasno sprovođenje i prevencija
– Harmonizacija sa pravnom tekovinom Evropske unije i jačanje ekonomske integracije
– Dugoročna stabilnost lanca snabdevanja i podrška poljoprivrednoj proizvodnji
– Uspostavljanje minimalnog standarda fer ponašanja – definisanje jasnih, zabranjenih praksi u poslovnim odnosima između profesionalnih učesnika na tržištu (B2B), sa fokusom na poljoprivredne i prehrambene proizvode i druge proizvode od strateškog značaja.
– Jasnoća, transparentnost i predvidljivost – Uvođenje obavezne pismene forme ugovora sa punim finansijskim pregledom, zabrana neodređenih klauzula i uspostavljanje preciznih rokova za plaćanje.
– Efikasno sprovođenje i prevencija – osnivanje specijalizovanog mehanizma zaštite u okviru Komisije za zaštitu konkurencije, sa ovlašćenjima za vođenje postupka, donošenje hitnih privremenih mera, mera za usklađivanje poslovanja i izricanje novčanih sankcija.
– Zaštita od odmazde i podsticaj za prijavljivanje – apsolutna zabrana komercijalne odmazde i uvođenje sistema zaštite i nagrađivanja saradnika u postupku (whistleblower-a), kako bi se stvorila bezbedna sredina za otkrivanje skrivenih praksi.
– Dugoročna stabilnost lanca snabdevanja i podrška poljoprivrednoj proizvodnji – objektivno i pravno zasnovano okruženje podstiče investicije, inovacije i dugoročnu saradnju, osiguravajući strateški važan agroprehrambeni sektor.
Prema objašnjenju Komisije za zaštitu konkurencije ovaj zakon se, po svojoj suštini, ne primenjuje na odnose sa potrošačima, već je isključivo usmeren na regulisanje poslovnih odnosa između profesionalnih učesnika na tržištu.
Pod „snabdevačem” se podrazumeva bilo koji poljoprivredni proizvođač, fizičko ili pravno lice, uključujući i njihove organizacije ili udruženja, koje prodaje poljoprivredne i prehrambene proizvode kao i proizvođač, uvoznik, distributer proizvoda od naročitog značaja za snabdevanje tržišta. S druge strane, „kupcem” se smatra svako pravno lice ili preduzetnik koji, u okviru svoje delatnosti, nabavlja te proizvode radi dalje prodaje, prerade ili distribucije.
3. Primena i ukidanje drugih propisa
Danom stupanja na snagu ovog zakona, odnosno 1. maja 2026. god, prestaje da važi član 32. Zakona o zaštiti konkurencije („Sl. glasnik RS”, br. 51/09 i 95/13).
Ovaj zakon se primenjuje od 1. maja 2026. god, osim pojedinih odredaba koje se primenjuju od 1. januara 2027. god.
4. Objašnjenje Komisije za zaštitu konkurencije
Komisija za zaštitu konkurencije objavila je na svom sajtu, 1. maja 2026. godine, objašnjenje u vezi sa ciljem, predmetom i primenom ovog zakona.
U ovom objašnjenju je navedeno:
„Stupanjem na snagu Zakona o trgovačkim prakasama za određene vrste proizvoda (Sl. glasnik RS br. 35/2026) 1. maja 2026. godine, Komisija za zaštitu konkurencije kao samostalna i nezavisna organizacija vršiće javna ovlašćenja i u skladu sa ovim zakonom, pored ovlašćenja poverenih Zakonom o zaštiti konkurencije (Sl. glasnik RS br. 51/2009, 95/2013 i 35/2026.- dr. zakon).
Osnovni cilj primene Zakona o trgovačkim praksama za određene vrste proizvoda jeste uspostavljanje fer, transparentnih i predvidivih poslovnih odnosa u lancu snabdevanja poljoprivrednim i prehrambenim proizvodima, kao i proizvodima od strateškog značaja za snabdevanje tržišta, kroz prevenciju, otkrivanje i sankcionisanje nepoštenih trgovačkih praksi.
Primena:
Ovaj zakon se neposredno primenjuje na odnose između snabdevača i kupca koji obavljaju trgovinu na teritoriji Republike Srbije, i to:
1) poljoprivrednim i prehrambenim proizvodima;
2) proizvodima od naročitog značaja za snabdevanje tržišta – za snabdevanje potrošača, i to: kućna hemija, papirna i kuhinjska galanterija, lična higijena i kozmetika i pelene i za poljoprivrednu proizvodnju, i to: sredstva za ishranu i zaštitu bilja i oplemenjivači zemljišta.
Zakon se direktno primenjuje na trgovačke odnose između profesionalnih snabdevača i kupaca na teritoriji Republike Srbije, uz jasno određeni predmetni fokus. Ovaj zakon se, po svojoj suštini, ne primenjuje na odnose sa potrošačima (B2C), već je isključivo usmeren na regulisanje poslovnih odnosa između profesionalnih učesnika na tržištu (B2B).
U tom kontekstu, pod „snabdevačem” se podrazumeva bilo koji poljoprivredni proizvođač, fizičko ili pravno lice, uključujući i njihove organizacije ili udruženja, koje prodaje poljoprivredne i prehrambene proizvode kao i proizvođač, uvoznik, distributer proizvoda od naročitog značaja za snabdevanje tržišta.
S druge strane, „kupcem” se smatra svako pravno lice ili preduzetnik koji, u okviru svoje delatnosti, nabavlja te proizvode radi dalje prodaje, prerade ili distribucije.
Rokovi:
Svaki subjekt u lancu snabdevanja proizvodima iz ovog zakona, dužan je da svoje opšte uslove poslovanja, ugovore, interne smernice i praksu uskladi sa odredbama ovog zakona najkasnije u roku od četiri meseca od dana njegovog stupanja na snagu.
Podzakonski akti za sprovođenje ovog zakona doneće se u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Odredbe člana 3. stav 1. i člana 56. stav 2. tačka 1), Zakona se primenjuju od 1. januara 2027. godine.“
Izvor: Izvod iz propisa preuzet je iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a.