Zakonom o finansiranju političkih aktivnosti („Sl. glasnik RS”, br. 14/2022 i 63/2026) uređuju se izvori i način finansiranja, evidencija i kontrola finansiranja političkih aktivnosti političkih stranaka, koalicija i grupa građana.
Izmene i dopune ovog zakona, dakle, objavljene su u “Sl. glasniku RS”, br. 63/2026, a primenjuju se od 18. jula 2026. godine.
1. Razlog za izmene
Razlog za izmenu ovog zakona, odnosno za donošenje Zakona o izmenama i dopunama Zakona o finansiranju političkih aktivnosti (“Sl. glasnik RS”, br. 63/2026), prema predlagaču, proistekao je iz aktivnosti usmerenih ka unapređenju izbornih postupaka u Republici Srbiji, kroz primenu preporuka navedenih u izveštajima posmatračkih misija Kancelarije OEBS za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) o izborima održanim u Republici Srbiji unazad nekoliko godina, koje se odnose na unapređenje izbornog procesa po pitanjima koja su uređena Zakonom o finansiranju političkih aktivnosti, a tiču se načina finansiranja izbornih kampanja i postupanja Agencije za sprečavanje korupcije u pogledu kontrole poštovanja zakonskih odredbi u vezi sa izbornom kampanjom.
2. Izvori finansiranja političkih subjekata
Kada su u pitanju izvori finansiranja političkih subjekata sada je predviđeno da maksimalna visina kredita i zajma do koje se politički subjekti zadužuju kod banaka i drugih finansijskih organizacija na godišnjem nivou može iznositi do 25% sredstava koja se obezbeđuju iz budžeta Republike Srbije za finansiranje redovnog rada ili pokriće troškova izborne kampanje političkih subjekata u godini u kojoj je zaključen ugovor o kreditu ili zajmu, odnosno precizira se da se ovaj iznos određuje na osnovu raspodele sredstava iz javnih izvora za godinu u kojoj je zaključen ugovor o zajmu.
Skraćuje se rok otplate kredita za redovan rad na dve godine i precizira rok za otplatu kredita, tako da ovaj rok počinje da teče od dana zaključenja ugovora o kreditu ili zajmu.
Sredstva iz kredita i zajmova koja je politički subjekat pribavio za finansiranje redovnog rada ne mogu se više koristiti za finansiranje izborne kampanje.
3. Korišćenje usluga i dobara u javnoj svojini tokom izborne kampanje
Detaljnije je uređeno korišćenje usluga i dobara u javnoj svojini tokom izborne kampanje, tako što je propisano da se usluge i dobra daju pod jednakim uslovima političkim subjektima bez obzira da li se daju uz naknadu ili bez naknade, a ako se daju i pružaju bez naknade moraju biti dostupni svim političkim subjektima pod jednakim uslovima, da su organi dužni da poseban akt o davanju usluga i dobara političkim subjektima objavljuju na svom veb sajtu, da su dužni da političkim subjektima odgovaraju na njihove zahteve za korišćenje usluga i dobara u roku od pet dana od dana prijema zahteva, kao i da te odluke objave na svom veb sajtu u roku od jednog dana od dana donošenja.
4. Maksimalna vrednost davanja na godišnjem nivou
Maksimalna vrednost davanja na godišnjem nivou, koje jedno fizičko lice može dati političkim subjektima za redovan rad, sada iznosi najviše 5, umesto prethodnih 10 prosečnih mesečnih zarada. Maksimalna vrednost davanja na godišnjem nivou, koje jedno pravno lice može dati političkim subjektima za redovan rad, sada iznosi najviše 10 umesto, prethodnih 30 prosečnih mesečnih zarada, a ni ukupna vrednost davanja na godišnjem nivou koje privredno društvo i sa njim povezana lica u smislu zakona kojim se uređuju privredna društva može dati političkom subjektu za finansiranje redovnog rada ne može preći ovaj iznos. Kada je u pitanju preduzetnik i fizičko lice koje je član u privrednom društvu, a koje je u toku kalendarske godine dalo prilog političkim subjektima, ne može u istoj godini biti davalac priloga političkim subjektima.
5. Veće učešće žena u političkom životu
U cilju podsticaja za veće učešće žena u političkom životu, njihovu veću vidljivost tokom izbornih kampanja i jačanje njihove uloge u procesu političkog odlučivanja, pored sredstava koja se već obezbeđuju za finansiranje političkih subjekata, obezbeđuju se posebnih sredstava namenjenih podsticanju aktivnijeg učešća žena u političkom životu. Visina tih sredstava utvrđuje se na nivou od 0,0025% poreskih prihoda budžeta Republike Srbije, budžeta autonomne pokrajine, odnosno budžeta jedinice lokalne samouprave. Pravo na učešće u raspodeli imaju samo one političke stranke i grupe građana kod kojih je više od 40% osvojenih mandata pripalo kandidatima ženskog pola, što važi i za koalicije.
6. Raspodela sredstava i preliminarni izveštaj o troškovima izborne kampanje
Pravo na učešće u raspodeli prvog dela sredstava iz javnih izvora za finansiranje izborne kampanje ostvaruju i određeni politički subjekti koji nisu položili izborno jemstvo, a političkim subjektima koji su osvojili mandate preostali iznos sredstava iz javnih izvora isplaćuje se isključivo pod uslovom da su Agenciji za sprečavanje korupcije podneli preliminarni izveštaj o troškovima izborne kampanje.
7. Finansiranje izborne kampanje iz privatnih izvora, kredita i zajmova
Kada je u pitanju finansiranje izborne kampanje iz privatnih izvora, kredita i zajmova smanjuje se limit ovih davanja tako da taj iznos bude do 50% od maksimalno propisanog iznosa za pravna i fizička lica, a politički subjekti se obavezuju da priloge primljene za izbornu kampanju čiji su iznosi veći od dozvoljenog vrate davaocima priloga u roku od tri dana od dana prijema, a ako to nije moguće da predmetna novčana sredstva uplate na račun budžeta Republike Srbije.
8. Zabrana objave aktivnosti za promociju ili protiv političkog subjekta
U toku izborne kampanje političkim subjektima je zabranjeno da na svojim veb-sajtovima i nalozima na društvenim mrežama preuzimaju i objavljuju aktivnosti pravnih i fizičkih lica koje oni vrše za promociju, ili protiv političkog subjekta, u vidu davanja poklona, materijalnih i nematerijalnih dobara i pružanja usluga, te je u cilju obezbeđivanja veće transparentnosti u finansiranju političkih aktivnosti u izbornoj kampanji i sprečavanja zaobilaženja pravila o zabrani finansiranja humanitarnih i sličnih aktivnosti koje se sprovode tokom izborne kampanje radi promocije političkog subjekta neophodno je političkim subjektima zabraniti da ove aktivnosti objavljuju na svojim sajtovima i zvaničnim društvenim mrežama.
9. Izuzimanje od obaveze polaganja izbornog jemstva
Od obaveze polaganja izbornog jemstva radi dobijanja prve rate sredstava iz javnih izvora za finansiranje troškova izborne kampanje, izuzimaju grupe građana i političke stranke koje nisu osvojile mandate u prethodnom sazivu predstavničkog tela, odnosno stranačke koalicije čija nijedna članica nije osvojila mandate u prethodnom sazivu predstavničkog tela.
10. Povraćaj sredstava
Izmenama odredbi o povraćaju sredstava se sprečava zloupotreba korišćenja javnih sredstava od strane političke stranke, koalicije i grupe građana koje nisu položile izborno jemstvo, kao sredstvo obezbeđenja za korišćenje javnih sredstava u izbornoj kampanji, i iste se obavezuju da ta sredstva vrate u slučaju da ne osvoje propisan broj glasova.
11. Godišnji, preliminarni i konačni izveštaji
Precizira se da se godišnji izveštaji o finansiranju političkog subjekta podnose u elektronskoj i pisanoj formi, preliminarni izveštaj se podnosi isključivo elektronski, dok se konačni izveštaj podnosi i u elektronskoj i u pisanoj formi.
12. Određene nove odredbe i izmene određenih odredaba
Uvode se nove odredbe o:
– promociji političkog subjekta,
– sprovođenju izborne kampanje od strane trećih lica i
– ograničenju troškova izborne kampanje.
Izmenjene su i:
– odredbe o ovlašćenjima Agencije i kontroli finansiranja,
– odredbe o postupku u kome se odlučuje da li postoji povreda ovog zakona i izriču mere u skladu sa ovim zakonom, i
– kaznene odredbe.
Ove nove i izmenjene odredbe možete videti u tekstu Zakona o finansiranju političkih aktivnosti.
13. Umesto zaključka
Za pisanje ovog teksta korišćeno je obrazloženje Predloga zakona o izmenama i dopunama Zakona o finansiranju političkih aktivnosti objavljenog na sajtu Narodne skupštine u kojem se ističu pozitivni efekti ovih izmena i dopuna, te smo ih tako i preneli u ovom tekstu, a da li će u praksi ove izmene i dopune zaista doprineti boljim izbornim uslovima, videće kada budu održani sledeći izbori.
Izvor: Izvodi iz propisa preuzeti su iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a.