Status direktora škole je uređen Zakonom o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja („Sl. glasnik RS“, br. 88/2017, 27/2018-dr.zakoni, 10/2019, 6/2020, 129/2021, 92/2023 i 19/2025) u daljem tekstu: ZOSOV, i to čl. 124. gde se, između ostalog, navodi:
„Organ upravljanja zaključuje sa direktorom ugovor o radu na određeno vreme.
Ukoliko je za direktora imenovano lice iz reda zaposlenih u toj ustanovi, donosi se rešenje o njegovom premeštaju na radno mesto direktora koje po sili zakona zamenjuje odgovarajuće odredbe.“
Daljim odredbama je regulisano mirovanje radnog odnosa zbog imenovanja, kao i vraćanje na rad.
Da li je direktor javni funkcioner?
Čl. 123. ZOSOV. st. 1. do 3. je propisano:
„Direktora ustanove imenuje ministar, na period od četiri godine.
Direktora ustanove iz člana 90. stav 2. ovog zakona imenuje ministar, uz prethodno pribavljenu saglasnost ministra nadležnog za unutrašnje poslove.
Direktora ustanove čije sedište se nalazi na teritoriji Autonomne pokrajine Vojvodine imenuje ministar, uz prethodno pribavljenu saglasnost nadležnog organa autonomne pokrajine.“
S obzirom da ZOSOV ne uređuje šta se smatra javnim funkcionerom, neophodno je pogledati odredbe Zakona o sprečavanju korupcije.
Naime, čl. 2. Zakona o sprečavanju korupcije („Sl. glasnik RS”, br. 35/2019, 88/2019, 11/2021-aut.tumačenje, 94/2021, 14/2022), u daljem tekstu: Zakon, je bilo propisano:
„3) „javni funkcioner” je svako izabrano, postavljeno ili imenovano lice u organu javne vlasti, osim lica koja su predstavnici privatnog kapitala u organu upravljanja privrednog društva koje je organ javne vlasti;
4) „javna funkcija” je funkcija koju vrši javni funkcioner;“
Ova odredba se tumačila tako da je direktor škole javni funkcioner imajući u vidu da ga imenuje ministar.
Međutim, nedoumicu je unelo Autentično tumačenje odredbe člana 2. stav 1. tačka 3) Zakona o sprečavanju korupcije („Sl. glasnik RS”, br. 35/19 i 88/19) koje je objavljeno u „Sl. glasniku RS“, br. 11/2021 od 12. februara 2021. god. gde piše:
„Odredba člana 2. stav 1. tačka 3) Zakona o sprečavanju korupcije glasi:
„3) „javni funkcioner” je svako izabrano, postavljeno ili imenovano lice u organu javne vlasti, osim lica koja su predstavnici privatnog kapitala u organu upravljanja privrednog društva koje je organ javne vlasti;”
Ovu odredbu treba razumeti tako da se odnosi i primenjuje na lica koja su neposredno birana od strane građana i lica koje bira, postavlja ili imenuje Narodna skupština, predsednik Republike, Vrhovni kasacioni sud, Visoki savet sudstva, Državno veće tužilaca, Vlada Republike Srbije, skupština autonomne pokrajine, vlada autonomne pokrajine i organi jedinica lokalne samouprave.“
Zatim je objavljeno mišljenje Agencije za sprečavanje korupcije br. 014-011-00-0215/22-11 od 11. jula 2022. god. u kojem piše:
„Imajući u vidu navedeno, direktor osnovne škole u smislu čl. 2. Zakona nije javni funkcioner, jer ga na navedeni posao imenuje ministar.“
U praksi su se sukobljavala mišljenja o tome, da li je direktor škole javni funkcioner, ili nije, o čemu je i pisano u tekstu dipl. prav. Nenada Jevtića, “Zašto direktor škole jeste javni funkcioner?”, koji je objavljen na Pravnom portalu. Ovaj tekst je sažetak stručnog komentara „Da li je direktor škole javni funkcioner? (Koliko je teško protumačiti ono što jasno piše?)“, koji je u celosti objavljen u časopisu Advokatska kancelarija br. 111, novembar 2023. god. Isti tekst objavljen je i u u časopisu Prosveta u praksi, br. 14, novembar 2023. god.
Šta su donele izmene Zakona o sprečavanju korupcije?
Zakonom o izmenama i dopunama Zakona o sprečavanju korupcije (“Sl. glasnik RS”, br. 80/2026 od 31. avgusta 2026. godine je dopunjen čl. 2. Zakona koja se odnosi na javnog funkcionera, te sada glasi:
„3) „javni funkcioner” je:
(1) svako izabrano, postavljeno ili imenovano lice u organu javne vlasti, osim lica koja su predstavnici privatnog kapitala u organu upravljanja privrednog društva koje je organ javne vlasti,
(2) državni službenik na položaju, zamenik direktora Agencije za sprečavanje korupcije, šef Kabineta predsednika Vlade, šef Kabineta potpredsednika Vlade, savetnik predsednika Vlade, savetnik potpredsednika Vlade i posebni savetnik ministra,
(3) direktor, član nadzornog ili izvršnog odbora javnog preduzeća i pravnog lica u kome Republika Srbija, autonomna pokrajina, jedinica lokalne samouprave ili gradske opštine ima većinsko vlasništvo ili kontrolno vlasništvo po drugom osnovu,
(4) predstavnik Republike Srbije, autonomne pokrajine, jedinice lokalne samouprave ili gradske opštine u skupštini pravnog lica u kome Republika Srbija, autonomna pokrajina, jedinica lokalne samouprave ili gradska opština ima vlasništvo;”.
Prema sada važećoj odredbi javni funkcioner je i direktor pravnog lica u kome Republika Srbija, autonomna pokrajina, jedinica lokalne samouprave ili gradske opštine ima većinsko vlasništvo ili kontrolno vlasništvo po drugom osnovu.
Status škole se može utvrditi uvidom u Zakon o javnim službama (“Sl. glasnik RS”, br. 42/91, 71/94, 79/2005-dr.zakon, 81/2005-ispr.dr.zakona, 83/2005-ispr.dr.zakona i 83/2014-dr.zakon) koji u čl. 1. propisuje da je škola, odnosno ustanova pre svega javna služba.
Čl. 15. istog zakona je propisano:
“Ustanova je pravno lice.
Ustanova se upisuje u sudski registar kad nadležni organ uprave utvrdi da su ispunjeni uslovi za početak rada i obavljanje delatnosti koji su utvrđeni zakonom.
Upisom u sudski registar ustanova stiče svojstvo pravnog lica.”
S obzirom na to da je škola pravno lice, čiji su osnivači Republika Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lokalne samouprave, i da osnivač nad školom ostvaruje zakonom propisana upravljačka i kontrolna prava, može se reći da se direktor škole može podvesti i pod član 2. stav 1. tačka 3) podtačka (3) Zakona o sprečavanju korupcije i da je prema toj odredbi javni funkcioner.
Umesto zaključka
Nakon poslednjih izmena Zakona o sprečavanju korupcije je opet postalo aktuelno pitanje da li je direktor škole javni funkcioner.
Važno je napomenuti da su i ranije, odnosno pre izmena Zakona, u stručnoj javnosti bila zastupljena shvatanja da direktor škole ima status javnog funkcionera, bez obzira na drugačija mišljenja Agencije za sprečavanje korupcije i autentično tumačenje iz 2021. godine.
Ostaje da vidimo kako će se nove odredbe primenjivati u praksi i da li će se direktor škole ipak smatrati javnim funkcionerom.
Izvor: Izvod iz propisa preuzet je iz programa „Propis Soft“, Redakcija Profi Sistem Com-a.